uma análise urbano-regional baseada em cluster ... - Dados e Fatos

92a política de pólos de desenvolvimento ficou aquém do esperado na dinamização dasperiferias, gerando mesmo, freqüentemente, efeitos perversos, dado que os efeitosnegativos induzidos (polarization effects ou backwash effects) se sobrepuseram aosefeitos positivos (trickling down effects ou spread effects). (SANTOS, 2002b,p. 219).Com a crescente dificuldade em distribuir espacialmente o crescimento, dada sua inexistênciaou insuficiência, “a questão fundamental para o desenvolvimento regional deixou de ser acapacidade da região para atrair novos projetos, para ser a das capacidades das regiões paragerar internamente as condições de transformação das suas estruturas produtivas”(BAPTISTA, 1985, apud SANTOS, 2002b, p. 220).A questão central passou a ser a do desenvolvimento regional endógeno, que pressupõe ocontrole territorial das economias regionais visando o aumento da eficiência de todos osfatores produtivos, com sua estratégia baseando-se na utilização de pequenas e médiasempresas (PME), as quais devem surgir por iniciativa de agentes locais, de modo apossibilitar a retenção dos valores adicionados no contexto da própria matriz econômicaterritorial.Conforme Santos (2002b), a teoria do desenvolvimento de base territorial e endógenaprocurou responder ao paradigma funcional até então dominante, cujos pressupostos eram:a subalternização dos aspectos estruturais do desenvolvimento, como os políticos,sociais e ambientais;uma visão economicista do desenvolvimento, assentada em processos de acumulaçãoconcentrada de capital;a prioridade à mobilidade espacial de capitais;a preferência por investimentos em infra-estruturas pesadas, sem atender aos aspectosqualitativos dos mercados locais de emprego;uma grande aposta nos sistemas de grande escala e altamente consumidores deenergia;o recurso a estratégias exógenas às economias locais para definição dos recursos aexplorar;