Betænkning om offentlighedsloven Bind 2 - Justitsministeriet ...

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 17
om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter,
der er omtalt nærmere ovenfor under kapitel 7, pkt. 2, og hvor EU-Kommissionens
forslag til en ændring af forordningen også er omtalt.
Selvom forordningen retter sig til EU-institutionerne, er det i artikel 5 fastsat,
at såfremt der over for en medlemsstat fremsættes begæring om aktindsigt
i et dokument i dens besiddelse, som hidrører fra en EU-institution, skal medlemsstaten
rådføre sig med den pågældende institution for at træffe en afgørelse,
som ikke bringer opfyldelsen af forordningens målsætning i fare. Denne
”rådføringspligt” kan dog efter bestemmelsen fraviges, hvis det er indlysende,
at ”dokumentet skal eller ikke skal udleveres”.
Forordningens regler indebærer således, at danske forvaltningsmyndigheder
normalt ikke uden at rådføre sig med vedkommende EU-institution er berettigede
til at udlevere dokumenter, der hidrører fra en EU-institution.
Med hensyn til den nærmere karakter af EU-institutionernes rådføring med
medlemsstaterne i forbindelse med, at en EU-institution behandler en anmodning
om aktindsigt i et dokument, der hidrører fra en medlemsstat, henvises til
kapitel 7, pkt. 2.3.2.6.
Det er på denne baggrund kommissionens opfattelse, at interne EU-retlige forskrifter
(fortsat) skal indebære, at forvaltningsmyndighederne ikke kan meddele
aktindsigt i de omhandlede dokumenter, hvis vedkommende EU-institution
har udtalt sig imod udlevering, eller hvis forordning nr. 1049/2001 som sådan
fører til, at dokumentet ikke kan udleveres. I sådanne tilfælde vil en udlevering
skade Danmarks forhold til EU, og det er efter kommissionens opfattelse ikke
påkrævet, at forvaltningsmyndigheden foretager en konkret vurdering af, om
hemmeligholdelse af et sådant dokument er nødvendig af hensyn til Danmarks
udenrigspolitiske interesser. Der henvises til lovudkastets § 32, stk. 1, med tilhørende
bemærkninger.
I den sammenhæng skal det fremhæves, at såfremt Danmark i strid med
sine EU-retlige forpligtelser udleverer dokumenter, kan det i sidste instans føre
til, at Danmark bliver dømt af EF-Domstolen for tilsidesættelse af de nævnte
forpligtelser.
5.5.3. Andre tilfælde
Som det fremgår af pkt. 5.5.1 og 5.5.2, kan bestemmelsen i den gældende lovs
§ 13, stk. 1, nr. 2, bl.a. berettige til at nægte aktindsigt i oplysninger i de tilfælde,
715