Betænkning om offentlighedsloven Bind 2 - Justitsministeriet ...

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 23
3.3.2. Som omtalt ovenfor i pkt. 3.3.1 har det i forbindelse med de tidligere forslag
om indførelse af en pligtmæssig postlisteordning i offentlighedsloven været
fremhævet, at en postlisteordning vil medføre, at offentligheden vil kunne få
kendskab til en række sager og dokumenter, hvis eksistens der ellers ikke ville
være kendskab til, og at dette ikke mindst kunne styrke pressens muligheder
for indsigt i forvaltningen.
Som der videre er redegjort for i pkt. 3.3.1, er der imidlertid efter kommissionens
opfattelse nogle grunde, der taler mod i offentlighedsloven at indføre
en postlisteordning af den omhandlede karakter. Det må således bl.a. forventes,
at en ordning med åbne postlister som følge af postlistens overordentligt store
omfang vil kunne indebære en vis arbejds- og ressourcebelastning i den enkelte
forvaltningsmyndighed.
Det er imidlertid kommissionens opfattelse, at der bør søges indhentet mere
dækkende erfaringer, inden der tages endelig stilling til, om der i offentlighedsloven
skal indføres en permanent pligtmæssig postlisteordning. Dette skyldes,
at de hidtidige erfaringer, der er indhøstet om førelsen af postlister i særlig grad
vedrører det kommunale (og amtskommunale) område, jf. pkt. 2.3 ovenfor, og
der er således behov for, at der også indhøstes erfaringer i forhold til det statslige
område. Hertil kommer også, at det kan belyses nærmere, i hvilket omfang
medierne vil gøre brug af postlisten i forhold til det statslige område, idet der
kan tænkes forskelle i forhold til den mediemæssige interesse i at bruge postlisten
inden for dette område i forhold til det kommunale område.
Det er på denne baggrund kommissionens opfattelse, at der er behov for at
indføre en (yderligere) forsøgsordning. En sådan ordning skal være dækkende
for formålet og derfor i det mindste omfatte et enkelt ministeriums departement,
en underliggende styrelse samt den centrale forvaltning i en region og
i en større kommune. Det er i den forbindelse kommissionens opfattelse, at
forsøgsordningen skal administreres i overensstemmelse med de retningslinjer,
der er beskrevet ovenfor under pkt. 3.1 og 3.2.
Formålet med en forsøgsordning af den beskrevne karakter er også bl.a., at
indhente mere dækkende oplysninger om, i hvilket omfang medierne – bl.a. i
lyset af det ændrede identifikationskrav – gør brug af postlisten og foretager
en systematisk gennemgang af listen med henblik på at identificere sager og
dokumenter, der kunne være interesse i at søge om aktindsigt i. Herudover kan
der indhentes oplysninger om myndighedernes ressourceforbrug i forbindelse
med administrationen af ordningen, herunder med hensyn til spørgsmålet om
på postlisten at medtage navnet på afsenderen eller modtageren af det pågældende
dokument, samt om, i hvilket omfang myndighederne begår fejl ved den
842