Betænkning om offentlighedsloven Bind 2 - Justitsministeriet ...

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 27
986
§ 26. Retten til aktindsigt omfatter uanset bestemmelsen i § 23, stk. 1, interne
dokumenter, som foreligger i endelig form, når
1) dokumenterne alene gengiver indholdet af den endelige beslutning vedrørende
en sags afgørelse,
2) dokumenterne alene indeholder en gengivelse af oplysninger, som der har været
pligt til at notere efter bestemmelsen i § 13,
3) dokumenterne er selvstændige dokumenter, der er udarbejdet for at tilvejebringe
bevismæssig eller anden tilsvarende klarhed med hensyn til en sags
faktiske omstændigheder,
4) dokumenterne indeholder generelle retningslinjer for behandlingen af bestemte
sagstyper, eller
5) dokumenterne indeholder en systematiseret gengivelse af praksis på bestemte
sagsområder.
Til § 26
Bestemmelsen er enslydende med den gældende lovs § 8, bortset fra nr. 5, der
er ny.
Bestemmelsen indebærer, at en række nærmere angivne dokumenttyper,
som foreligger i endelig form, uanset bestemmelsen i lovudkastets § 23, stk. 1,
er omfattet af retten til aktindsigt.
Baggrunden for bestemmelsen er, at de hensyn, der ligger bag lovudkastets
§ 23, stk. 1 – hensynet til embedsværkets arbejdsvilkår og hensynet til myndighedernes
interne beslutningsproces – ikke taler for, at de i bestemmelsen
angivne typer af dokumenter, uanset deres interne karakter, undtages fra retten
til aktindsigt. Det er på den baggrund en betingelse for, at det pågældende dokument
er omfattet af bestemmelsen, at det foreligger i endelig form. Et dokument
af den i bestemmelsen opregnede karakter vil således ikke være omfattet
af bestemmelsen, hvis det alene foreligger i udkast eller anden foreløbig form.
Det skal særligt bemærkes, at de hensyn, der ligger bag den nye undtagelse
for dokumenter, der udveksles i forbindelse med ministerbetjening, ikke kan
begrunde, at de interne dokumenter, som foreligger i endelig form, og som
efter § 26 er omfattet af retten til aktindsigt, skal kunne undtages herfra, blot
fordi de udveksles mellem ministerier eller mellem et departement og dets
underordnede myndigheder i forbindelse med ministerbetjening. Det er ikke
formålet med den nye bestemmelse i § 24, stk. 1 (om ministerbetjening), at de
udvekslede interne dokumenter skal undtages fra offentlighed i videre omfang,
end hvad der ville være tilfældet, hvis de havde tjent som grundlag for ministerbetjening
i det enkelte ministerium eller som grundlag for politisk betjening i
en kommune eller region. Det vil med andre ord sige, at § 26 gennembryder §§