Betænkning om offentlighedsloven Bind 2 - Justitsministeriet ...

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 27
Bestemmelsen i nr. 3 understreger, at loven skal understøtte offentlighedens
kontrol med den offentlige forvaltning. Dette hænger sammen med, at loven
i kraft af den indsigt i den offentlige forvaltning, som den giver mulighed for,
kan være med til at forebygge og forhindre magtmisbrug og anden kritisabel
forvaltningsvirksomhed samt tilskynde forvaltningsmyndighederne til at udføre
deres virksomhed og funktioner på et fuldt forsvarligt og sagligt grundlag.
Efter bestemmelsen i nr. 4 har loven også til formål at understøtte mediernes
formidling af informationer til offentligheden.
Dette skal ses i lyset af, at der med den adgang til indsigt i den offentlige
forvaltnings dokumenter og sager, som loven sikrer, stilles et omfattende nyhedsmateriale
til mediernes rådighed. Loven bidrager således til, at medierne
kan informere offentligheden om spørgsmål, der behandles af den offentlige
forvaltning, på et korrekt og fyldestgørende grundlag.
Ifølge bestemmelsens nr. 5 har loven endvidere til formål at understøtte offentlighedens
tillid til den offentlige forvaltning, hvilket skal ses i sammenhæng
med, at offentligheden ved at få indsigt i forvaltningsmyndighedernes udførelse
af deres opgaver, kan få indsigt i de hensyn og overvejelser, der ligger
bag den enkelte myndigheds beslutning om at udføre en opgave på en bestemt
måde. En sådan indsigt vil kunne skabe større forståelse for myndighedernes
opgaveudførelse og derved understøtte offentlighedens tillid til den offentlige
forvaltning.
Om de formål, som en offentlighedsordning i øvrigt varetager – samt en
nærmere beskrivelse af de formål, der er nævnt i nr. 1-5 – henvises til betænkningens
kapitel 8, pkt. 3.1.1 – 3.1.5.
Bestemmelsens fremhævelse af lovens grundsynspunkt om åbenhed indebærer
ikke, at lovens øvrige bestemmelser alene skal fortolkes ud fra dette
grundsynspunkt. Tvivl om fortolkningen af lovens bestemmelser, herunder
undtagelsesbestemmelserne, fører således ikke uden videre til, at der med
henvisning til grundsynspunktet skal meddeles aktindsigt. Dette betyder, at
de hensyn, som undtagelsesbestemmelserne bygger på – og som enten direkte
eller forudsætningsvis følger af loven – også skal tillægges betydning i fortolkningssituationen.
Om formålsbestemmelsens betydning i øvrigt samt betydningen af de hensyn,
der taler imod offentlighed, og som lovens undtagelsesbestemmelser tager
sigte på at beskytte, henvises til betænkningens kapitel 8, pkt. 3.2.
Bestemmelsen i stk. 2, der er ny, fastsætter, at myndigheder mv., der er omfattet
af loven, skal sørge for, at det i stk. 1 nævnte hensyn til åbenhed i videst
muligt omfang varetages ved valg, etablering og udvikling af nye IT-løsninger.
911