Betænkning om offentlighedsloven Bind 2 - Justitsministeriet ...

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 20
det påkrævede beskyttelsesbehov. Dette beror bl.a. på, at der ved udformningen
af undtagelsesbestemmelserne på den ene side skal tages hensyn til, at bestemmelserne
ikke får et videre anvendelsesområde end beskyttelsesinteressen bag
den enkelte bestemmelse tilsiger, og på den anden side skal der tages hensyn til,
at bestemmelserne ikke får et mere begrænset anvendelsesområde, end det er
påkrævet. Hertil kommer, at der ved udformningen af bestemmelserne også vil
indgå hensyn til det offentliges ressourceanvendelse. Det vil således indebære
en administrativ lettelse for myndigheden, hvis et dokument kan undtages som
sådant, selvom det beskyttelseshensyn, der skal varetages, ikke nødvendigvis
gør sig gældende for samtlige oplysninger i dokumentet. Det samme gælder
endvidere ved undtagelsen af sager, dvs. af bestemte sagstyper.
Det er bl.a. de beskrevne forhold, som meroffentlighedsprincippet kan siges
at tage højde for, idet princippet indebærer, at der i det konkrete tilfælde, hvor
der ikke foreligger et reelt og sagligt behov for at undtage dokumenter eller
oplysninger fra retten til aktindsigt, kan meddeles aktindsigt, uanset at de pågældende
dokumenter og oplysninger formelt set kan undtages fra aktindsigt
efter lovens undtagelsesbestemmelser.
Der kan i den forbindelse også peges på, at selvom undtagelsesbestemmelserne
kun dækkede det påkrævede beskyttelsesbehov, ville der være behov for
meroffentlighedsprincippet, fordi den enkelte forvaltningsmyndighed efter
omstændighederne selv vil kunne råde over den pågældende beskyttelsesinteresse.
Myndigheden vil således f.eks. kunne give afkald på beskyttelse af den
interne beslutningsproces i myndigheden og give meroffentlighed i et af myndighedens
interne arbejdsdokumenter.
Det er på denne baggrund kommissionens opfattelse, at princippet om
meroffentlighed skal bevares i forbindelse med lovrevisionen, men at princippet
bl.a. i lyset af det anførte på enkelte punkter bør præciseres, jf. pkt. 3.3 nedenfor.
3.2.2. Meroffentlighedsprincippets anvendelsesområde
3.2.2.1. Kommissionen har i første række overvejet, om der kan være grund
til at ”indskrænke” – eller rettere præcisere – anvendelsesområdet for meroffentlighedsprincippet
således, at det i den bestemmelse i loven, der fastsætter
princippet, angives, at bestemmelsen (og derved princippet) ikke skal anvendes
i de tilfælde, hvor de pågældende oplysninger kan undtages efter lovudkastets
§§ 30-33 (den gældende lovs §§ 12 og 13).
753