Betænkning om offentlighedsloven Bind 2 - Justitsministeriet ...

Offentlighedskommissionens betænkning – Bilag 6
5. Baggrunden for selskabsdannelserne
Hovedformålet med selskabsdannelserne og aktieerhvervelserne har været:
• At understøtte en udvikling, hvor statslige aktiviteter er blevet konkurrenceudsatte
og det statslige engagement som følge heraf reduceret eller
afviklet.
• At skabe hensigtsmæssige organisatoriske rammer for monopolaktiviteter
med et forretningsmæssigt præg, hvor den ønskede politiske indflydelse
kan fastlægges i lov, vedtægter og evt. koncession forud for omdannelsen.
• At muliggøre joint-ventures med private eller andre offentlige aktører om
løsning af nærmere bestemte opgaver, der enten kan være helt eller delvist
rettet mod den private sektor eller overvejende offentlige institutioner.
Forudsætningen for en selskabsdannelse er, at der er et forretningsmæssigt
grundlag for den pågældende aktivitet – dvs. at produktionen af de pågældende
varer eller tjenesteydelser overvejende kan finansieres på markedsmæssige vilkår
ved salg til tredjemand.
Konkurrenceudsatte aktiviteter
For en række selskaber, hvor staten ejer 50 pct. eller mindre af aktierne, gælder,
at de opererer i konkurrenceudsatte markeder på et rent forretningsmæssigt
grundlag. Det er tilfældet for blandt andet SAS AB og Scandlines AG.
Omdannelsen af Bornholmstrafikken fra statsvirksomhed til aktieselskab
var begrundet med et ønske om at skabe reel ligestilling med private rederier,
da den samfundsbegrundede færgefart til og fra Bornholm skulle sende i offentligt
udbud.
Tilsvarende er selskaberne DSB (SOV), DONG Energy A/S og Post Danmark
A/S, der tidligere var tildelt eneret ved lov, gradvist ved at blive konkurrenceudsat.
På jernbaneområdet er der gennemført et udbud af strækninger i Jylland,
som ikke blev vundet af DSB (SOV), og togtrafikken på kystbanen og over Øresund
er sendt i udbud med driftsstart ved årsskiftet 2008/2009. På energiområdet
er al handel med elektricitet og naturgas liberaliseret. På postområdet har
Post Danmark A/S gradvist fået begrænset sit monopol, så det nu alene omfatter
breve under 50 gram. Denne eneret forventes yderligere reduceret og til slut
afviklet i de kommende år. På pakkeområdet er der allerede fuld konkurrence.
Denne udvikling skal ses på baggrund af, at det historisk har været tilstedeværelsen
af naturlige monopoler på infrastrukturområdet, særligt i forbindelse
med fysiske net, der var den væsentligste begrundelse for en offentlig organi-
1210