Betænkning om offentlighedsloven Bind 2 - Justitsministeriet ...

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 18
Det er ikke kun regler fastsat i lov, som kan have karakter af særlige tavshedspligtforskrifter.
Det fremgår af bemærkningerne til 1985-loven, at tavshedspligtforskrifter
fastsat i bl.a. EU-retsakter, folkeretlige traktater og administrative
forskrifter, kan have den nævnte karakter, jf. Folketingstidende 1985-86,
tillæg A, sp. 230.
4. Kommissionens overvejelser
4.1. Forholdet mellem de almindelige tavshedspligtbestemmelser og
offentlighedslovens undtagelsesbestemmelser
4.1.1. Kommissionens principielle opfattelse
Det følger af offentlighedslovens § 14, 1. pkt., at pligten til at meddele oplysninger
efter offentlighedslovens regler om aktindsigt er begrænset af særlige
bestemmelser om tavshedspligt. Dette står i modsætning til bestemmelsen i
lovens § 14, 2. pkt., hvoraf det følger, at pligten til at meddele oplysninger ikke
er begrænset af de almindelige tavshedspligtbestemmelser i bl.a. straffelovens
§ 152 og forvaltningslovens § 27.
Bestemmelsen i § 14, 2. pkt., bygger således tilsyneladende på en forudsætning
om, at der er visse oplysninger, der er omfattet af straffelovens og forvaltningslovens
almindelige tavshedspligtbestemmelser, men som ikke samtidig
er undtaget fra aktindsigt efter offentlighedslovens undtagelsesbestemmelser.
Med andre ord fremtræder den nævnte bestemmelse i offentlighedsloven som
om, den bygger på en forudsætning om, at visse fortrolige oplysninger omfattet
af straffelovens og forvaltningslovens almindelige tavshedspligtbestemmelser
kan videregives i medfør af offentlighedslovens regler om aktindsigt, og at ”fortrolighedsbegrebet”
således er videregående, når man befinder sig indenfor de
almindelige tavshedspligtbestemmelsers område, end i forhold til de oplysninger,
der ikke er offentligt tilgængelige efter offentlighedslovens undtagelsesbestemmelser.
Det er imidlertid kommissionens opfattelse, at principielle og systematiske
hensyn taler for, at der ikke bør være nogen forskel med hensyn til de oplysninger,
der er omfattet af de almindelige tavshedspligtbestemmelsers anvendelsesområde
(de fortrolige oplysninger) og de oplysninger, der ikke er offentligt
tilgængelige efter offentlighedslovens undtagelsesbestemmelser (ikke offentligt
734