Betænkning om offentlighedsloven Bind 2 - Justitsministeriet ...

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 27
fattet af offentlighedsloven, hvis det fremgår af det retsgrundlag, der ligger til
grund for oprettelsen, at institutionen ikke skal være en del af den offentlige
forvaltning. Det kan eksempelvis fremgå af forarbejderne til den lov, hvormed
institutionen er oprettet, at institutionen ikke skal henregnes til den offentlige
forvaltning.
Bestemmelsen i stk. 1, nr. 2, er en lovfæstelse af gældende ret for så vidt
angår selvejende institutioner, foreninger, fonde mv., der er oprettet på privatretligt
grundlag, men som henregnes til den offentlige forvaltning, idet de udøver
offentlig virksomhed af mere omfattende karakter og derved er undergivet
intensiv offentlig regulering, tilsyn og kontrol.
Bestemmelserne i stk. 1, nr. 1 og 2, gælder for privatretligt organiserede enheder
uanset organisationsformen, jf. udtrykket ”selvejende institutioner, fonde
og foreninger mv.”. Omfattet af bestemmelsen er således bl.a. universiteter,
handelshøjskoler og sociale institutioner med driftsoverenskomst.
Det er med bestemmelserne i stk. 1, nr. 1 og 2, forudsat, at den praksis, der
har udviklet sig i forbindelse med anvendelsen af offentlighedsloven, forvaltningsloven
og loven om Folketingets Ombudsmand med hensyn til, hvornår de
pågældende institutioner mv. kan henregnes til den offentlige forvaltning, skal
videreføres, jf. om denne praksis betænkningens kapitel 9, pkt. 2.8.1.
Bestemmelsen i stk. 1, nr. 3, der er ny, fastsætter, at lovens regler om aktindsigt
og notatpligt også gælder for foreninger, der varetager fælles interesser for
regioner eller kommuner. Bestemmelsen indebærer således, at offentligheden
– som noget nyt – kan søge om aktindsigt hos KL og Danske Regioner.
Det følger af stk. 1, at loven gælder for al virksomhed, der udøves af de institutioner
mv., der er omfattet af stk. 1, nr. 1-3. Om forståelsen af dette udtryk
henvises til bemærkningerne til § 2.
Bestemmelsen i stk. 2 er en videreførelse af den gældende lovs § 1, stk. 2.
Efter bestemmelsen er visse nærmere angivne virksomheder omfattet af
lovens regler om aktindsigt samt notatpligt. Det gælder således visse energiforsyningsvirksomheder
(nr. 1), naturgasforsyningsvirksomheder (nr. 2) og
kollektive varmeforsyningsanlæg (nr. 3). Om bestemmelsens nærmere anvendelsesområde
henvises til betænkningens kapitel 9, pkt. 3.
Om kommissionens overvejelser med hensyn til at udvide offentlighedslovens
anvendelsesområde i forhold til selskaber mv., der varetager forsyningsopgaver
mv., henvises til betænkningens kapitel 9, pkt. 6.11. Kommissionen har
det anførte sted overvejet, om loven bør udvides til at omfatte selskaber mv.
i det omfang de varetager opgaver vedrørende forsyning af bl.a. kloakering,
renovation, postbefordring eller telekommunikation samt selskaber mv., der
916