Betænkning om offentlighedsloven Bind 2 - Justitsministeriet ...

4. Klageadgang
4.1. Almindelig klageadgang
Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 21
Bestemmelsen i § 15, stk. 2, fastslår, at afgørelser om aktindsigtsspørgsmål kan
påklages selvstændigt til den myndighed, som er klageinstans i forhold til afgørelsen
eller behandlingen i øvrigt af den sag, begæringen om aktindsigt vedrører.
Dette gælder uanset, om klageadgangen i forhold til den materielle afgørelse
har sin baggrund i en lovbestemmelse eller hviler på den ulovbestemte
adgang til at påklage afgørelser til en højere administrativ myndighed.
Offentlighedslovens § 15, stk. 2, indebærer således, at i de tilfælde, hvor en
underordnet myndigheds afgørelse i den materielle sag ikke er undergivet klageadgang
til en overordnet myndighed, kan myndighedens afgørelse om aktindsigtsspørgsmål
heller ikke påklages til den overordnede myndighed. Eksempelvis
vil en kommunalbestyrelses afgørelser vedrørende aktindsigtsspørgsmål
ikke kunne påklages til en anden administrativ myndighed på sagsområder,
hvor kommunalbestyrelsen ikke står i et almindeligt underordnelsesforhold til
en anden forvaltningsmyndighed, jf. Vogter, side 274.
Er den pågældende underordnede myndighed undergivet tilsyn, vil aktindsigtsspørgsmålet
dog kunne indbringes for tilsynsmyndigheden, der vil have kompetence
til at tage stilling til, hvorvidt der er sket en tilsidesættelse af reglerne
om aktindsigt i offentlighedsloven. Denne mulighed for at indbringe aktindsigtsspørgsmål
for en tilsynsmyndighed har især praktisk betydning i forhold
til kommunale og regionale organer, idet statsforvaltningen fører tilsyn med, at
kommunerne og regionerne ”overholder den lovgivning, der gælder for offentlige
myndigheder”, jf. kommunestyrelseslovens § 48, stk. 1.
Bestemmelsen i kommunestyrelseslovens § 48, stk. 1, indebærer, at kommunernes
og regionernes overholdelse af bl.a. offentlighedsloven, forvaltningsloven og
almindelige retsgrundsætninger er omfattet af statsforvaltningens tilsyn, jf. Hans
B. Thomsen m.fl., Lov om kommunernes styrelse med kommentarer (2004), side
311.
Kommunestyrelseslovens § 50 b, stk. 1, fastslår, at såfremt kommunalbestyrelsen
undlader at udføre en foranstaltning, som den efter lovgivningen har pligt til at
udføre, kan statsforvaltningen pålægge de medlemmer af kommunalbestyrelsen,
som er ansvarlige for undladelsen, tvangsbøder. Som et eksempel på anvendelsen
af tvangsbøder anføres følgende i Hans B. Thomsen m.fl., a.st., side 343: ”Hvor
kommunalbestyrelsens handlepligt entydigt fremgår af lovgivningen – f.eks.
pligt til at meddele aktindsigt – vil tvangsbøder således efter omstændighederne
769