Betænkning om offentlighedsloven Bind 2 - Justitsministeriet ...

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 21
vanlig praksis ikke krævede den myndigheds sagsakter forelagt, hvis afgørelse,
der blev klaget over, og at en indsendelse af kommunens sagsakter til styrelsen
i øvrigt ville have den konsekvens, at kommunens interne arbejdsdokumenter
ikke længere kunne betragtes som interne.
Ombudsmanden udtalte i første række, at udgangspunktet for en klagemyndigheds
sagsbehandling ved prøvelse af en afgørelse truffet af en underordnet
myndighed, er, at myndigheden skal foretage en fuldstændig efterprøvelse af
alle sagens faktiske omstændigheder og af alle sagens retlige spørgsmål (jf.
også FOB 2002, side 402). På dette grundlag skal klagemyndigheden konkret
tage stilling til, om indholdet af den påklagede afgørelse er korrekt. En udtømmende
prøvelse af kommunens afgørelse om afslag måtte således forudsætte
en gennemgang af de akter, som kommunen havde afslået at give aktindsigt i.
Bygge- og Boligstyrelsen burde på denne baggrund konkret have taget stilling
til, om selskabet havde fået meddelt aktindsigt i de dokumenter, som selskabet
var berettiget til.
Ombudsmanden udtalte endvidere, at de interne arbejdsdokumenter ikke
mistede deres interne karakter, når de videregives som led i behandlingen af en
klage vedrørende afslag på aktindsigt i de pågældende dokumenter.
Det kan på denne baggrund konstateres, at den administrative myndighed
– der som almindelig eller særlig klageinstans – behandler en sag om afslag
på aktindsigt, som udgangspunkt skal foretage en fuldstændig efterprøvelse af
sagens retlige og faktiske forhold, herunder indhente de sager og dokumenter,
der vedrører spørgsmålet om aktindsigt, jf. også FOB 2005, side 170, og FOB
2005, side 415.
4.5. Folketingets Ombudsmand, domstolene og Justitsministeriet
4.5.1. Efter ombudsmandslovens § 7, stk. 1, omfatter ombudsmandens virksomhed
alle dele af den offentlige forvaltning. Den tidligere lovs begrænsninger
i ombudsmandens kompetence over for kommunerne er med virkning fra
den 1. januar 1997 ophævet. Kommunale myndigheder er nu på samme måde
som statslige forvaltningsmyndigheder omfattet af ombudsmandens kompetence.
Også de kommunalpolitiske organer, kommunalbestyrelsen, udvalgene
og borgmesteren og i magistratskommuner magistratsmedlemmer, hører nu
fuldt ud under ombudsmandens virksomhed, jf. Jon Andersen m.fl., Ombudsmandsloven
med kommentarer (1999), side 21.
Der vil dermed i praksis være adgang til – hvis de øvrige betingelser for at
indgive en klage for ombudsmanden er opfyldt – at indgive klager over såvel
773