Betænkning om offentlighedsloven Bind 2 - Justitsministeriet ...

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 27
indhold. Bestemmelsen kan således ikke anvendes til at undtage dokumenter
fra aktindsigt, når det politiske initiativ, der udveksles dokumenter om, er af en
mere løs karakter.
Bestemmelsen kan ikke finde anvendelse i forbindelse med ministres drøftelser
med folketingsmedlemmer af forhold, der kan betegnes som ”egentlige
administrative anliggender”. Herved sigtes til anliggender, der ikke som sådan
vedrører spørgsmålet om forberedelsen eller den videre udvikling af politiske
initiativer eller lignende. Som eksempel herpå kan nævnes det tilfælde, hvor en
minister afholder et møde med folketingsmedlemmer med henblik på at orientere
de pågældende om en forvaltningsafgørelse, der er eller vil blive truffet af
ministeren på baggrund af den gældende lovgivning.
Bestemmelsen kan heller ikke anvendes til at undtage dokumenter, der udveksles
mellem ministre og Folketinget og dets udvalg, f.eks. i forhold til interne
dokumenter, der af en minister fremsendes til et folketingsudvalg i forbindelse
med behandlingen af et lovforslag.
Det er alene de dokumenter, der af en forvaltningsmyndighed udarbejdes
med henblik på udveksling mellem ministre og folketingsmedlemmer i sager
om lovgivning eller anden tilsvarende politisk proces, der er omfattet af bestemmelsen.
Et (internt) dokument, der ikke er udarbejdet med henblik på udveksling
mellem ministre og folketingsmedlemmer i sager om lovgivning eller
anden tilsvarende politisk proces, men som udleveres eller i øvrigt indgår i sådanne
sager, kan ikke undtages fra aktindsigt efter bestemmelsen. Dokumentet
kan efter omstændighederne undtages fra aktindsigt i medfør af lovudkastets
§ 33, nr. 5
Hvis et dokument, der er udarbejdet til brug for de nævnte tilfælde, ikke
bliver anvendt, indebærer det ikke, at dokumentet herefter falder uden for bestemmelsens
anvendelsesområde. Afgørende er, at dokumentet er udarbejdet
med henblik på udveksling mellem ministre og folketingsmedlemmer i sager
om lovgivning eller anden tilsvarende politisk proces.
Der foreligger i forhold til bestemmelsen i nr. 2 en dissens, og der henvises
herom til betænkningens kapitel 16, pkt. 6.4.4.10.
Bestemmelserne i nr. 3-5 er identiske med den gældende lovs § 10, nr. 3-5.
Der kan derfor med hensyn til rækkevidden af bestemmelserne henvises til
beskrivelsen af gældende ret i betænkningens kapitel 16, pkt. 4.3, pkt. 4.4 og
pkt. 4.5.
I det omfang et dokument omfattet af lovudkastets § 27, nr. 1-4, afgives til
udenforstående eller anvendes i en anden sammenhæng (sag) end den, hvor
det er udarbejdet eller modtaget, vil det ikke længere kunne undtages fra akt-
991