Betænkning om offentlighedsloven Bind 2 - Justitsministeriet ...

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 17
vatlivets fred. Det er imidlertid ikke enhver konkret oplysning om enkeltpersoners
forhold, der er omfattet af undtagelsesbestemmelsen. Det forhold, at en
oplysning f.eks. betragtes som en ”personoplysning” efter persondataloven indebærer
således ikke, at oplysningen af den grund er omfattet af bestemmelsen.
Ved vurderingen af, hvilke oplysninger der er omfattet af bestemmelsen,
er det efter bestemmelsens forarbejder navnlig afgørende, om oplysningerne
efter den almindelige opfattelse i samfundet bør kunne forlanges unddraget
offentlighedens kendskab, og hvis det er tilfældet, kan oplysningerne undtages,
uanset om hemmeligholdelse i det konkrete tilfælde er af betydning for den
pågældende.
Undtagelsesadgangen efter § 12, stk. 1, nr. 1, er således absolut i den forstand,
at der ikke skal foretages en konkret vurdering i det enkelte tilfælde, men oplysningen
kan undtages, hvis den vedrører ”enkeltpersoners private, herunder
økonomiske, forhold”.
Det følger af det anførte, at det afgørende for bestemmelsens anvendelse er,
hvorledes udtrykket ”enkeltpersoners private, herunder økonomiske, forhold”
– i lyset af bestemmelsens forarbejder – nærmere skal fortolkes. I den forbindelse
kan det anføres, at det er utilfredsstillende, at fastlæggelsen af, hvilke oplysninger
der er omfattet af bestemmelsen, beror på en sådan fortolkning, og at
det derfor bør søges fastlagt i selve bestemmelsen, hvilke typer af oplysninger
der er omfattet af dens anvendelsesområde.
Til støtte for at foretage en sådan nærmere fastlæggelse af de oplysningstyper,
der er omfattet af bestemmelsen, taler det almindelige synspunkt, at offentlighedslovens
undtagelsesbestemmelser skal tilstræbes formuleret så præcist
som muligt, jf. kapitel 14, pkt. 3.2.2. En almindelig angivelse af, at bestemmelsen
omfatter oplysninger, der vedrører ”enkeltpersoners private, herunder økonomiske,
forhold”, opfylder ikke i tilstrækkelig grad dette præcisionskrav.
Hertil kommer, at en angivelse af den nævnte karakter ville sikre, at såvel
offentligheden som den enkeltperson, oplysningerne angår, på forhånd ville
have kendskab til, hvilke oplysninger der er undtaget fra retten til aktindsigt.
En nærmere fastlæggelse af de oplysningstyper, der er omfattet af bestemmelsen,
kan således siges at være begrundet i almindelige retssikkerhedsmæssige
hensyn.
Heroverfor kan det imidlertid anføres, at det i lyset af den mangfoldighed af
sager og problemstillinger i øvrigt, der behandles af den offentlige forvaltning,
ikke er muligt at foretage en udtømmende eller blot nogenlunde dækkende
opregning af de oplysningstyper, der bør være omfattet af bestemmelsen. Hensynet
til, at offentligheden umiddelbart ved at læse bestemmelsen kan få kend-
701