Betænkning om offentlighedsloven Bind 2 - Justitsministeriet ...

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 27
tet af § 3, stk. 1, nr. 3 (KL og Danske Regioner). Bestemmelsen indebærer, at der
i sådanne tilfælde ikke skal meddeles aktindsigt i interne faglige vurderinger,
selv om de pågældende vurderinger foreligger i endelig form og indgår i en sag
om en af KL eller Danske Regioner offentliggjort handlingsplan eller lignende.
Baggrunden for bestemmelsen er – ligesom stk. 2, 2. pkt., 1. led – at en efterfølgende
adgang til aktindsigt i den faglige rådgivning, der er indeholdt i et
dokument udarbejdet til formandskabet for de foreninger, der er omfattet af
§ 3, stk. 1, nr. 3, i sig selv må antages at kunne begrænse de pågældende politikeres
politiske ”råderum”, ligesom efterfølgende offentlighed om indholdet af sådanne
dokumenter vil begrænse embedsværkets frihed i forhold til den faglige
rådgivning, hvilket vil kunne føre til en forringelse af den faglige rådgivning,
som de pågældende politikere modtager fra embedsværket. Der er således et
helt særligt behov for fortrolighed i forbindelse med den direkte rådgivning af
de pågældende politikere.
Ved afgrænsningen af, hvilke kommunale og regionale politikere der er omfattet
af bestemmelsen, er der lagt vægt på, at bestemmelsen ikke bør dække et
videre anvendelsesområde, end den nævnte beskyttelsesinteresse i det enkelte
tilfælde tilsiger.
Ved udtrykket ”formandskabet” for KL og Danske Regioner forstås ud over
formanden og næstformanden de bestyrelsesmedlemmer, der er tæt inddraget
i formandens øverste daglige ledelse af foreningens administration. Dette vil i
praksis svare til det formandskab, der er nedsat i henhold til KL’s vedtægter, og
til det forretningsudvalg, der er nedsat under bestyrelsen for Danske Regioner.
Bestemmelsen i 2. pkt., 2. led, omfatter også et medlem af bestyrelsen, som
efter konkret aftale deltager i de nævnte drøftelser i stedet for et medlem af
formandskabet. I forhold til disse politikere vil der kunne være et helt særligt
behov for fortrolighed i forbindelse med bl.a. den direkte rådgivning, der modtages
som opfølgning på økonomiske eller politiske forhandlinger med staten
eller i forbindelse med drøftelser om fælles kommunale eller regionale politiske
initiativer, jf. § 25.
Formålet med bestemmelsen i stk. 1, 2. pkt., 2. led, er på den baggrund at
opretholde den fulde fortrolighed om overvejelserne i den inderste politiske
beslutningsproces i KL og Danske Regioner, ligesom bestemmelsen skal sikre
kvaliteten i den rådgivning, som embedsværket yder formandskabet i KL og
Danske Regioner.
Det afgørende for, om et dokument er omfattet af bestemmelsen i stk. 1,
2. pkt., 2. led, er – som det gælder i forhold til stk. 1, 2. pkt., første led – om
dokumentet er udarbejdet med henblik på at skulle tjene som grundlag for den
1002