Betænkning om offentlighedsloven Bind 2 - Justitsministeriet ...

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 26
Som et andet eksempel på en særlig undtagelsesbestemmelse kan nævnes
bestemmelsen i telelovens § 80 – jf. lovbekendtgørelse nr. 780 af 28. juni 2007
om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet – hvor det er fastsat, at
offentlighedslovens regler om aktindsigt ikke gælder i forbindelse med mægling
vedrørende aftaler om samtrafik, eller afgørelser eller fastsættelse af vilkår
og priser for samtrafik efter mægling.
Offentlighedskommissionen har med henblik på at skabe sig et overblik
over, hvilke undtagelsesbestemmelser i anden lovgivning der gælder fra offentlighedslovens
regler om aktindsigt, anmodet samtlige ministerier om at redegøre
for sådanne eventuelle undtagelsesbestemmelser, der falder inden for det
enkelte ministeriums ressort. I den forbindelse har kommissionen anmodet om
en beskrivelse af de pågældende bestemmelser, herunder en beskrivelse af baggrunden
for og formålet med undtagelsesbestemmelserne bl.a. med henvisning
til bestemmelsernes forarbejder. Der henvises til bilag 5, der bl.a. indeholder en
oversigt over de nævnte undtagelsesbestemmelser.
Da de omhandlede undtagelsesbestemmelser er begrundet i særlige hensyn
– og kommissionen ikke er i besiddelse af den nødvendige sagkundskab
til at vurdere, om disse hensyn i tilstrækkelig grad begrunder en undtagelse fra
retten til aktindsigt – har kommissionen ikke anset det for sin opgave at tage
stilling til, i hvilket omfang de særlige undtagelsesbestemmelser skal ophæves
eller eventuelt ændres.
Kommissionen skal dog i den forbindelse bemærke, at der – som det fremgår
af bilag 5, – er identificeret et betydeligt antal (særlige) undtagelsesbestemmelser
til offentlighedslovens almindelige regler om aktindsigt, og at der i lyset
af de tidligere undersøgelser, der har været iværksat om dette spørgsmål, synes
at være en tendens til i stadigt stigende omfang at indsætte sådanne bestemmelser
i (sær)lovgivningen.
På denne baggrund – og under hensyn til dels, at kommissoriet lægger op
til at udbygge lovens grundlæggende princip om åbenhed, dels at kommissionen
har foreslået at ophæve den gældende bestemmelse i offentlighedslovens
§ 3, der giver mulighed for at bestemme, at nærmere angivne myndigheder,
sagsområder eller arter af dokumenter helt skal være undtaget fra aktindsigt
– finder Offentlighedskommissionen grund til at anbefale, at de enkelte forvaltningsmyndigheder,
hvis lovudkastets undtagelsesbestemmelser bliver gennemført,
foretager en nærmere vurdering af, i hvilket omfang de gældende
særlige undtagelsesbestemmelser til offentlighedslovens almindelige regler om
aktindsigt skal opretholdes.
895