Betænkning om offentlighedsloven Bind 2 - Justitsministeriet ...

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 27
§ 25. Retten til aktindsigt omfatter ikke interne dokumenter og oplysninger, der
udveksles mellem de foreninger, der er omfattet af § 3, stk. 1, nr. 3, samt disses
medlemmer i forbindelse med økonomiske eller politiske forhandlinger med staten
eller i forbindelse med drøftelser om fælles kommunale og regionale politiske
initiativer.
Til § 25
Bestemmelsen, der er ny, skal navnlig ses på baggrund af, at en del af de dokumenter
og oplysninger, der måtte blive udvekslet mellem forskellige ministerier
i forbindelse med økonomiske eller politiske forhandlinger med kommunerne
og regionerne – f.eks. om de årlige økonomiforhandlinger – vil kunne have
karakter af ministerbetjeningsdokumenter, og således være undtaget fra aktindsigt
efter lovudkastets § 24, stk. 1. Derimod vil de tilsvarende dokumenter,
der måtte blive udvekslet mellem KL og Danske Regioner på den ene side og
kommunerne og regionerne på den anden side, være omfattet af offentlighedslovens
almindelige regler om aktindsigt, hvilket vil kunne indebære en ulighed
mellem de statslige og de kommunale/regionale forhandlingsparter.
Bestemmelsen har på denne baggrund bl.a. til formål at sikre lighed mellem
på den ene side KL, Danske Regioner, kommunerne og regionerne og på
den anden side staten i forbindelse med økonomiske og politiske forhandlinger
mellem de nævnte parter, og den indebærer således, at et kommunalt eller
regionalt dokument vil kunne undtages fra aktindsigt i de situationer, hvor et
tilsvarende statsligt dokument, ville kunne undtages fra aktindsigt som et ministerbetjeningsdokument
efter lovudkastets § 24, stk. 1.
Om bestemmelsens baggrund og formål henvises i øvrigt til betænkningens
kapitel 16, pkt. 6.4.4.11.
Ved udtrykket ”økonomiske forhandlinger med staten” sigtes bl.a. til de
forhandlinger, som KL og Danske Regioner har med regeringen om de årlige
rammer for udviklingen i kommunernes og regionernes økonomi. Herudover
sigtes navnlig til det løbende budgetsamarbejde med staten, herunder til de
kvartalsvise/halvårlige statusforhandlinger, som KL og Danske Regioner har
med regeringen.
Ved udtrykket ”politiske forhandlinger med staten” sigtes til de drøftelser,
som KL og Danske Regioner sammen med deres medlemmer har med regeringen
om eventuelle forslag til lovændringer, handlingsplaner mv.
I det omfang der er tale om økonomiske eller politiske forhandlinger med
staten, vil de (interne) dokumenter og oplysninger, der udveksles mellem KL og
Danske Regioner samt disses medlemmer ”i forbindelse med” de nævnte for-
983