Betænkning om offentlighedsloven Bind 2 - Justitsministeriet ...

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 27
Lovens organisatoriske anvendelsesområde
§ 2. Loven gælder for al virksomhed, der udøves af myndigheder inden for den
offentlige forvaltning.
Til § 2
Bestemmelsen fastslår, at loven gælder for al virksomhed, der udøves af myndigheder
inden for den offentlige forvaltning. Enkelte af lovens bestemmelser
gælder dog alene for de mere centrale forvaltningsmyndigheder. Der henvises
således til lovudkastets § 12, stk. 2, § 15, stk. 4, § 16 og § 17, stk. 3.
Den offentlige forvaltning omfatter alle statslige forvaltningsmyndigheder,
herunder nævn, råd og udvalg samt særlige forvaltningsmyndigheder som
Nationalbanken, Danmarks Radio og Fiskeribanken. Omfattet er også alle
kommunale og regionale myndigheder, herunder kommunale og regionale udvalg,
fællesskaber samt lokale myndigheder med selvstændig kompetence som
børn- og ungeudvalg og huslejenævn.
Bestemmelsen omfatter alene myndigheder inden for den offentlige forvaltning
(forvaltningsmyndigheder), men ikke offentlige myndigheder som sådan.
Bestemmelsen omfatter således ikke domstolene, og gælder således hverken for
de almindelige domstole – Højesteret, landsretterne, byretterne og Sø- og Handelsretten
– eller for de specielle domstole, som f.eks. Arbejdsretten, Boligretterne
og Tjenestemandsretten.
Loven gælder endvidere ikke for Folketinget eller organer tilknyttet tinget,
f.eks. Folketingets Ombudsmand, Rigsrevisionen eller Statsrevisorerne, ligesom
den ikke gælder for udenlandske myndigheder eller internationale organisationer,
selvom myndighederne eller organisationerne er bosiddende i Danmark.
Med hensyn til den nærmere afgrænsning af, hvilke forvaltningsmyndigheder
der falder henholdsvis indenfor og udenfor offentlighedslovens anvendelsesområde,
henvises i øvrigt til beskrivelsen af gældende ret i betænkningens
kapitel 9, pkt. 2.5 og pkt. 2.6.
Det følger af bestemmelsen, at loven gælder for al virksomhed, der udøves
af myndigheder inden for den offentlige forvaltning, og loven omfatter således
som udgangspunkt både sager om udstedelse af generelle eller konkrete retsakter
(afgørelsessager) og enhver anden form for virksomhed, der udøves af den
offentlige forvaltning, herunder såkaldt faktisk forvaltningsvirksomhed. En
stor del af den virksomhed, der udøves af det offentlige på social-, sundheds- og
undervisningsområdet, er eksempler på faktisk forvaltningsvirksomhed.
913