Betænkning om offentlighedsloven Bind 2 - Justitsministeriet ...

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 27
24 og 25, således at der i overensstemmelse med § 26 gælder en ret aktindsigt i
dokumenter, der er omfattet af §§ 24 eller 25.
Det er i øvrigt en betingelse, at dokumentet er udarbejdet som et selvstændigt
dokument. Det indebærer f.eks., at oplysninger om en myndigheds endelige
beslutning vedrørende en sags afgørelse (nr. 1), der er indeholdt som
en del af et ”almindeligt” internt dokument, ikke medfører, at det pågældende
dokument af den grund bliver omfattet af bestemmelsen.
Betydningen af, at et internt dokument er omfattet af bestemmelsen, er på
den ene side, at dokumentet er undergivet aktindsigt, uanset at det ikke er afgivet
til udenforstående. På den anden side vil dokumentet kunne undtages fra
aktindsigt efter undtagelsesbestemmelserne i lovudkastets §§ 30-33.
Bestemmelserne i nr. 1-4 er som nævnt identiske med den gældende lovs
§ 8, nr. 1-4, og der henvises derfor om det nærmere indhold af disse bestemmelser
til beskrivelsen af gældende ret i betænkningens kapitel 16, pkt. 3 og
pkt. 6.2.
Om bestemmelsen i nr. 1 – hvorefter retten til aktindsigt omfatter interne
dokumenter, som foreligger i endelig form, når dokumenterne alene gengiver
indholdet af den endelige beslutning vedrørende en sags afgørelse – bemærkes,
at bestemmelsen ikke udelukkende omfatter interne dokumenter, der vedrører
afgørelser i forvaltningslovens forstand. Bestemmelsen omfatter imidlertid
ikke procesprægede beslutninger og andre beslutninger om den fortsatte
eller videre behandling af et spørgsmål. Det gælder f.eks. beslutninger på et
ministermøde eller i et ministerium om, hvorvidt der f.eks. skal udarbejdes en
politisk handleplan eller udarbejdes et lovforslag eller lignende beslutninger.
Det vil sige, at retten til aktindsigt efter lovudkastets § 26, nr. 1, fortsat ikke vil
gælde i forhold til dokumenter, der er omfattet af den gældende offentlighedslovs
§ 10, nr. 1 og 2, og som efter lovudkastet vil være omfattet af § 24, stk. 1, om
ministerbetjening.
Bestemmelsen i nr. 5, der er ny, indebærer, at et dokument, der indeholder
en systematiseret og ukommenteret gengivelse af praksis – herunder af afgørelser
af principiel karakter – på et nærmere angivet sagsområde (praksisoversigt),
er omfattet af retten til aktindsigt, hvis dokumentet er udarbejdet som et
selvstændigt dokument og foreligger i endelig form. Bestemmelsen i nr. 5 ligger
i forlængelse af nr. 4, hvorefter retten til aktindsigt omfatter dokumenter, der
indeholder generelle retningslinjer for behandlingen af bestemte sagstyper.
Hverken bestemmelsen i nr. 4 eller nr. 5 omfatter såkaldte visdomsbøger, der
er samlinger af en myndigheds tidligere afgørelser, udtalelser mv. til myndighedens
eget brug. Der vil således ikke være adgang til aktindsigt i visdomsbø-
987