Betænkning om offentlighedsloven Bind 2 - Justitsministeriet ...

Offentlighedskommissionens betænkning – Bilag 6
Omdannelsen til aktieselskab og den samtidige etablering af en tilsynsmyndighed
kan siges at skabe en øget gennemsigtighed i den offentlige regulering
af de pågældende aktiviteter. Det bliver således mere entydigt, at det er tilsynsmyndigheden,
der skal varetage de offentlige hensyn, der ligger til grund for reguleringen.
Tidligere blev flere hensyn varetaget internt i samme organisation,
hvilket kunne gøre det vanskeligt at få klarhed over, hvilken rolle de enkelte
hensyn spillede for konkrete beslutninger i organisationen.
I nogle tilfælde ses det dog, at Folketinget har truffet beslutning om, at statslige
aktieselskaber skal tillægges opgaver af en vis ”offentlig karakter”.
Dette gælder særligt for de selskaber, der har haft til formål at forestå projektering
og opførelse af større infrastrukturprojekter (Sund & Bælt Holding A/S’
broforbindelser, Ørestadsselskabet I/S’ metro og byplanlægning, Energinet.
dk’s planlægning og udbygning af den overordnede energiinfrastruktur samt
tidligere DONG Energy A/S’ udbygning af naturgasnettet). Endvidere kan der
peges på Københavns Havn A/S, der ud over havnedrift har til formål at tilrettelægge
og gennemføre omdannelsen af de havneområder i København, som
ikke skal anvendes til havnedrift. 27
Som medvirkende faktor til, at de pågældende projekter kan siges at have
”offentlig karakter”, kan der bl.a. peges på, at der er tale om store projekter,
hvis gennemførelse og endelige udformning har f.eks. væsentlige miljømæssige
konsekvenser og berører en bred kreds af interessenter (borgere, kunder,
naboer, leverandører mv.).
Endvidere kan der peges på, at staten garanterer helt eller delvist for låntagning
i flere af de pågældende virksomheder (DSB (SOV), Sund & Bælt Holding
A/S, Ørestadsselskabet I/S og tidligere også DONG Energy A/S), ligesom offentlige
subsidier spiller en væsentlig rolle for DSB (SOV) og indtil 2000 spillede
en afgørende rolle for økonomien i naturgasprojektet. Det bemærkes, at
statsgarantier i de senere år i nogen grad er blevet afløst af statslige genudlån.
Det gælder udelukkende for aktiviteter, der ikke er konkurrenceudsat, og anvendes
derfor primært af Sund & Bælt Holding A/S, Ørestadsselskabet I/S og
Energinet.dk.
27 Der kan endvidere være grund til at fremhæve de selskaber, der udelukkende eller overvejende
betjener den offentlige sektor (f.eks. Dansk Bibliotekscenter A/S, Statens og Kommunernes Indkøbs
Service A/S og Statens Ejendomssalg A/S). Disse selskaber får – i kraft af den tætte økonomiske
tilknytning til staten – en vis ”offentlig karakter”.
1215