Betænkning om offentlighedsloven Bind 2 - Justitsministeriet ...

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 27
per, der er omfattet af stk. 2. I de nævnte sags- og opgavetyper vil spørgsmålet
om aktindsigt i de udvekslede dokumenter og oplysninger således skulle afgøres
i overensstemmelse med lovens almindelige regler.
Dette indebærer på den ene side, at interne dokumenter og oplysninger, der
udveksles i forbindelse med de nævnte sags- og opgavetyper, ikke kan undtages
fra retten til aktindsigt med henvisning til, at dokumenterne eller oplysningerne
er udvekslet i forbindelse med ministerbetjening, og på den anden side,
at interne dokumenter også efter afgivelsen i den nævnte sammenhæng kan bevare
deres interne karakter, hvis afgivelsen sker af retlige grunde mv., jf. således
lovudkastets § 23, stk. 2, med tilknyttede bemærkninger.
Udtrykket ”sager, hvori der er eller vil blive truffet en konkret afgørelse af en
forvaltningsmyndighed” i stk. 2, nr. 1, er identisk med det afgørelsesbegreb, der
anvendes i forvaltningslovens § 2, stk. 1, bortset fra, at udtrykket i det foreliggende
tilfælde er afgrænset til at gælde for konkrete afgørelsessager. Denne
afgrænsning beror på, at forvaltningslovens afgørelsesbegreb også omfatter udfærdigelse
af generelle retsforskrifter som f.eks. bekendtgørelser og visse planer,
der efter deres indhold har retsvirkninger i forhold til borgerne. Den udveksling
af dokumenter, der foretages i forbindelse med udfærdigelsen af sådanne
generelle forskrifter, vil imidlertid i vidt omfang ske som led i ministerbetjening,
og derfor være omfattet af stk. 1. Afgørelsesbegrebet i stk. 2, nr. 1, er derfor
– i modsætning til det afgørelsesbegreb, der anvendes i forvaltningsloven
– afgrænset til alene at omfatte konkrete afgørelsessager.
De dokumenter og oplysninger, der udveksles i de tilfælde, hvor et ministeriums
departement modtager bistand fra f.eks. en underordnet myndighed
i forbindelse med, at det pågældende ministerium skal træffe afgørelse i en
konkret afgørelsessag, kan således ikke – med henvisning til, at der er tale om
ministerbetjening – undtages fra aktindsigt efter stk. 1. Hvis et ministerium
f.eks. afgiver en udtalelse til brug for et andet ministeriums afgørelsessag, er
udtalelsen således ikke omfattet af stk. 1, da udvekslingen sker i forbindelse
med en konkret afgørelsessag.
En myndigheds beslutninger i forbindelse med behandling af sager, der
udelukkende vedrører myndighedens interne forhold, er ikke omfattet af afgørelsesbegrebet
i stk. 2, nr. 1. Eksempelvis vil et ministeriums afgørelser i forbindelse
med det pågældende ministeriums egne byggesager eller i forbindelse
med udflytning af opgaver, således ikke være omfattet af bestemmelsen i stk. 2,
nr. 1. De dokumenter og oplysninger, der i den forbindelse måtte udveksles med
en anden forvaltningsmyndighed, vil imidlertid i almindelighed heller ikke
981