Warum Artenschutz? - Deutscher Rat für Landespflege

ziellen Schutzvorkehrungen selbst zu treffen, für die das
übereinkommen keine konkreten Anweisungen sondern
lediglich die Verpflichtung enthält. Die Bonner Konvention
hat somit für die meisten wandernden Arten nur den
Charakter eines Rahmenabkommens, das durch regionale
Vereinbarungen unter den Mitgliedsstaaten erst mit
Inhalt gefüllt werden muß.
Das „übereinkommen über die Erhaltung wildwachsender
Pflanzen und wildlebender Tiere sowie natürlicher
Lebensstätten in Europa" (sog. Berner Konvention), 1979
in Bern unterzeichnet, hat einen regionalen Geltungsbereich
für das Gebiet der Europaratsstaaten und ist nach
der Verabschiedung durch 14 Staaten am 01. 06. 1982
völkerrechtlich in Kraft getreten. Auch hier sind Regelungen
über den Sitz des Sekretariats und die Organisation
von Vertragsstaatenkonferenzen noch offen.
Die 1979 verabschiedete und für alle 10 EG-Mitgliedsstaaten
verbindliche „Richt linie des Rates (der EG) über
die Erhaltung der wildlebenden Vogelarten" (sog. EG-Vogelschutzrichtlinie)
gilt für die europäischen Gebiete der
EG (also ohne Grönland und die überseeischen Departements
Frankreichs). Sie beinhaltet Vorschriften für den
Biotopschutz, den allgemeinen Artenschutz, die Handelskontrolle
und die Vogelschutzforschung_ Entscheidungsgremien
sind der EG-Ministerrat und ein Anpassungsausschuß.
Leider konnte aber auch diese Richtlinie
bisher den Massenfang und die Bejagung von Singvögeln
und andere Verstöße gegen den Vogelschutz in
europäischen Ländern nicht verhindern.
Durch die EG-Vogelschutzrichtlinie wurde die schon
1902 in Paris geschlossene „ Internationale Übereinkunft
zum Schutze der für die Landwirtschaft nützlichen Vögel",
der sieben Staaten beigetreten waren, weitgehend
überholt.
Den weitesten Geltungsbereich unter allen bestehenden
internationalen Naturschutzkonventionen hat das am
03. 03. 1973 in Washington unterzeichnete „übere inkommen
über den internationalen Handel mit gefährdeten
Arten freilebender Tiere und Pflanzen" (sog. Washingtoner
Artenschutzübereinkommen I WA), das die Bundesrepublik
Deutschland - als erstes EG-Land - am 20.
06. 1976 in Kraft gesetzt hat und dem inzwischen 89
Staaten beigetreten sind (Stand Mai 1985).
Die Beschränkung auf einen einzigen Aspekt des Artenschutzes
- den Raubbau an den Gütern der Natur ei nzudämmen
und den ausufernden weltweiten Handel mit
Wildtierprodukten und lebenden Tieren und Pflanzen auf
das ökologisch tragbare Maß zu begrenzen - dürfte
ebenso wie das unmittelbare wirtschaftliche Interesse
der Erzeuger- und Verbraucherländer ausschlaggebend
dafür gewesen sein, daß dieser maßgeblich von der
IUCN beeinflußten Konvention von Anfang an hohe Aufmerksamkeit
und inzwischen ein nicht unbeträchtlicher
Erfolg zuteil wurden. Hierzu einige Erläuterungen:
Auswirkungen und Vollzugsmängel des WA
Die Grundidee des Übereinkommens ist einfach: Sein Kernstück
sind die Anhänge 1 - III mit den Listen der rund 2 000
Tier- und 30 000 Pflanzenarten, für die entweder Handelsverbote
oder Handelsbeschränkungen gelten. Diese Listen und
die Durchführungsvorschriften sind in allen WA-Mitgliedsstaaten
Gesetz und werden alle zwei Jahre auf den internationalen
Vertragsstaatenkonferenzen ergänzt und korrigiert.
Die Exekutive und die Kommunikation zwischen den Vertragsstaaten
obliegt einem Generalsekretariat, das seinen
Sitz in Lausanne in der Schweiz hat. Finanziert wird das
Ganze aus den Beiträgen der Mitgliedstaaten.
So weit, so gut - aber das umfangreiche und sowohl völkerrechtlich
als auch handelspolitisch sehr weitreichende
Artenschutzübereinkommen ist nur so viel wert wie die Fähigkeit
und die Bereitschaft der Mitgliedsstaaten zur einwandfreien
Durchführung seiner Bestimmungen und zur internationalen
Zusammenarbeit. Und gerade daran mangelt
es bis heute - 11 Jahre nach der Unterzeichnung - noch in
vielen Ländern und nicht nur in denen der Dritten Welt.
Wichtige Exportländer in Mittelamerika, Afrika und Südostasien
stehen noch ebenso abseits wie eine Reihe europäischer
Staaten in Ost und West.
Ab 1984 hat das WA zwar in einheitlicher Form für die gesamte
EG - und damit auch in den Benelux-Ländern, Irland
und Griechenland - Geltung erlangt. Damit wurden jedoch
die Ein- und Ausfuhrkontrollen an die EG-Außengrenzen verlagert,
und man befürchtet eine Verschlechterung der Vollzugsqualität
auf das Niveau des schwächsten Gliedes. Wer
künftig verbotene WA-Waren in den Freihandelsraum der
EG bringen will, wird dies wohl am ehesten über Piräus, Dublin
oder Antwerpen versuchen, wo die Kontrollen mangels
Erfahrung am „großzügigsten" vonstatten gehen. Der Nachweis
illegaler Importe wird innerhalb der Gemeinschaft
ohne Zweifel noch schwieriger werden als bisher im nationalen
Rahmen. Vollzugserschwerend kommt hinzu, daß
auch die für das WA zuständigen deutschen Bundesbehörden,
die schon bisher in strittigen Fällen ihre Entscheidungen
eher zugunsten des Handels als der bedrohten Arten
trafen, sich nun vermehrt auf EG-Recht berufen werden,
wenn es um besondere nationale Stellungnahmen und Regelungen
geht.
Die Bundesrepublik Deutschland gehört - nach den USA
und Japan - zu den größten Absatzmärkten und Umschlagszentren
für den Handel mit gefährdeten Tier- und
Pflanzenarten. Auf einigen Teilgebieten zählen die deutschen
Einfuhren zur Weltspitze: Rund 60 Prozent der weltweit
gehandelten Pelzfelle und etwa 20 Prozent des Reptilleders
gehen - zum Teil zur Veredelung und Weiterverarbeitung
- in die Bundesrepublik. Allerdings sind die Umsätze
mit Produkten geschützter Wildkatzenfelle seit einigen Jahren
rückläufig. Einige Zahlen: 1978 wurden rund 312 000,
1982 nur noch 131 000 Wildkatzenfelle importiert. Im gleichen
Zeitraum gingen die Otterfellimporte von 30 000 auf
3000 zurück. Auch die Ei nfuhr von Krokodil- und Kaimanhäuten
verringerte sich seit 1978 von über 350 000 auf etwa
92 000, aber die rund 60 000 laufenden Meter Schlangenhäute
pro Jahr allein für den deutschen Luxusledermarkt sind
immer noch eine erschreckend große Zahl. Auf dem Höhepunkt
der Reptilledermode wurden zwischen 1950 und 1960
weltweit etwa 5-10 Millionen Krokodil- und 12 Millionen
Schlangenhäute im Jahr gehandelt - aneinandergelegt ein
Reptilledergürtel rund um den Äquator. Inzwischen ist ein
Trendwandel in der internationalen Pelz- und Ledermode unverkennbar
- oh ne Zweifel das Ergebnis einer Bewußtseinsänderung
im Verbraucherverhalten und ein Erfolg des
trotz aller Unvollkommenheit wirksamen Washingtoner Artenschutzübereinkommens.
Auch für den Handel mit lebenden Tieren und Pflanzen gilt
die Bundesrepublik als ein besonders lukrativer Markt: zum
Beispiel werden jährlich 40-50 000 wildgefangene Papageien,
80 000 Reptilien - Schildkröten, Echsen, Riesenschlangen
- und viele tausend der Natur entnommene Orchideen
und Kakteen importiert.
Der Wert aller nach dem WA zulässigen Einfuhren von gefährdeten
Tier- und Pflanzenarten und deren Erzeugnissen
in die Bundesrepublik beläuft sich - nach vorsichtigen
Schätzungen - auf wenigstens 100 Millionen DM pro Jahr.
Trotz dieses erheblichen Handelsvolumens weist aber der
praktische Vollzug des Gesetzes zum Washingtoner Artenschutzübereinkommen
- 8 Jahre nach Inkrafttreten - bei
uns immer noch gravierende Mängel auf. Ursachen dafür
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