Warum Artenschutz? - Deutscher Rat für Landespflege

5.2 Internationale Abkommen
Internationale (RED DATA BOOKS der IUCN) und nationale
Rote Listen haben durch Erfassung der gefährdeten und
vom Aussterben bedrohten Tier- und Pflanzenarten, Analysen
der Gefährdungsursachen und Vorschläge für Schutz·
maßnahmen die wissenschaftliche Grundlage für mehrere
internationale Natur- und Artenschutzkonventionen geschaffen.
Der Bericht „Global 2000" an den Präsidenten der
USA und die von der Internationalen Naturschutz-Un ion
IUCN (mit Unterstützung durch UNEP, FAO, UNESCO und
WWF) erarbeitete „Weltnaturschutzstrategie" trugen ebenfalls
zum wachsenden globalen Umweltbewußtsein und zu
einer gewissen solidarischen Verantwortungsbereitschaft
bei. Trotzdem sind wir von der ausreichenden Umsetzung internationaler
Artenschutzbestimmungen in nationales
Recht und vor allem von deren wirksamer Durchführung
noch weit entfernt. ·
5.2.1 Das „übereinkommen über Feuchtgebiete von Inter·
nationaler Bedeutung, insbesondere als Lebensraum für
Wasser· und Watvögel" (sogenannte Ramsar-Konvention),
auf Empfehlung des IWRB (Internationales Büro für Wasservogelforschung)
und der IUCN 1971 in Ramsar (Iran) unterzeichnet
und 1975 in Kraft getreten, steht allen Mit gliedstaaten
der Vereinten Nationen (UN) und UN-Sonderorganisationen
offen und hat weltweite Geltung. Bis her (Stand
Mai 1984) sind aber erst 35 Länder beigetreten, die Bundesrepublik
1976. Obwohl das Übereinkommen vorrangig Biotopschutz
regelt, ist es für den Schutz der in den benannten
Feuc htgebieten lebenden Wasser- und Watvogelarten wichtig.
Jeder Vertragsstaat meldet wenigstens ein Feuchtgebiet
internationaler Bedeutung an und bemüht sich um dessen
kontrollierten Schutz, um Erhaltung, Hege und wohlausgewogene
Nutzung der Wat- und Wasservögel sowie um
Förderung der Forschung über Feuchtgebiete einschließlich
ihrer Tier- und Pflanzenwelt. Organisation und Durchführungsüberwachung
der Ramsar-Konvention s ind noch
weitgehend ungeregelt, und die Schutzverpflichtungen werden
von den Mitgliedst aaten teilweise naturschutzabträglichen
Nutzungsansprüchen nachgeordnet.
Beispiele:
- Die von Österreich als Feucht gebiet internationaler Bedeutung
benannten Donau-Auen östlich W iens sind
durch ein Kraftwerksprojekt bedroht.
- Die von der Bundesrepublik Deutschland benannten
Feuchtgebiete im Bereich des unt eren Niederrheins,
wichtigstes Überwinterungsareal nordosteuropäischer
Wildgänse, sind durch Grünlandumbruch, Kiesabgrabungen,
Industrieansiedlungen und Straßenbauvorh aben gefährdet
(z. B. Orsoyer Rheinbogen, Büdericher Insel, Bislicher
Insel).
5.2.2 Auch das „ ü bereinkommen zur Erhaltung der wildlebenden
wandern den Tierarten" (sog. Bonner Konvention),
auf Empfehlung der Stockholmer UN-Umweltkonferenz
(1972) von 22 Staaten 1979 in Bonn unterzeic hnet und im November
1983 nach Ratifizierung durch 15 Unterzeichnerst aa·
ten völkerrechtlich in Kraft getreten, hat weltweite Geltung.
Durch diese Konven tion sollen wandernde Tierarten, die
entweder in ihrem gesamten Areal vom Aussterben bedroht
(Anhang 1 des Übereinkommens) oder regional gefährdet
sind (Anhang II des Übereinkommens), sofort und direkt
oder indirekt unter Schutz gest ellt sowie wissenschaftlich
erforscht werden. Für die Arten des Anhangs II sind Regionalabkommen
vorgesehen. Jedes Land hat seine speziellen
Schutzvorkehrungen selbst zu treffen, für die das Überei n­
kommen keine konkreten Anweisungen, sondern lediglich
die Verpflic htung und Mindestregelungen enthält. Die Bon·
ner Konvention hat somit für die meisten wandernden Arten
den Charakter eines Rahmenabkommens, das durch regio·
nale Vereinbarungen unter den Mitgliedstaaten erst mit In·
halt erfüllt werden muß.
5.2.3 Das „ Europäische Übereinkommen zu m Schutz wildwachsender
Pflanzen und wildlebender Tiere sowie ihrer natürlichen
Lebensräume" (sog. Berner Konvention), auf Empfehlung
der 2. Umweltministerkonferenz (1976 in Brüssel)
1979 in Bern unterzeichnet, hat einen regionalen Geltungsbereich
für Europa und ist nach Verabschiedung durch 14
Staaten 1982 völkerrechtlich in Kraft getreten. Hier stehen
verbindliche organisatorische Regelungen noch aus.
Die Vertragsstaaten verpflichten sich, zur Förderung des
Schutzes bedrohter europäischer Pflanzen- und Tierarten
und deren gefährdet er Lebensstätten, insbesondere durch
Abwendung direkter menschlicher Zugriffe, sowie in der Naturschutzforschung
zusammenzuarbeiten. Die betreffenden
Arten sind in drei Anhängen entsprechend ihrem Gefährdungsgrad
aufgelistet.
5.2.4 Die aufgrund des EG-Aktionsprogrammes für den
Umweltschutz 1979 verabschiedete und für alle 10 EG-Mit·
gliedstaaten verbindliche „ Richtlinie der EG über die Erhaltung
der wildlebenden Vogelarten" (sog. EG-Vogelschutzric
htlinie) gilt für die europäischen Gebiete der EG (also
ohne Grönland und die überseeischen Departements Frankreichs).
Sie beinhalten besondere Sch utzmaßnahmen für
die hier besonders gefährdeten Brut- und Zugvögel (Anhang
1 der Richtlinie) sowie allgemeine Schutzregelungen
für alle wildlebenden Vogelarten mit Vorschriften über
Fang, Tötung, Haltung, Handel, Erhaltung der Lebens räume
und Vogelzugforschung. Ausnahmen vom Fang- und Tötungsverbot
gelten für jagdbares Federwild (Anhang II der
Richtlinie). Trotz dieser Richtlinien ist es bisher nicht gelu n­
gen, den Massenfang und die Bejagung von Singvögeln und
andere Verstöße gegen den Vogelschutz in europäischen
Ländern zu verhindern.
5.2.5 Den weitesten Geltungsbereic h unt er allen beste·
henden internationalen Naturschutzkonventionen hat das
auf Anregung der UN-Umweltkonferenz (1972 in Stockholm)
und unter maßgeblichem Einfluß von IUCN und UNEP 1973
in Washington unterzeichnet e, seit 1975 völkerrechtlich
wirksame „übereinkommen über den internationalen Handel
mit gefährdet en Arten freilebender Tiere und Pflanzen"
(sog. Washingtoner Artenschutzübereinkommen, WA oder
CITES, Convention on International Trade in Endangered
Species) dem inzwischen (Stand Mai 1985) 89 Staaten beigetreten
sind und das in der Bundesrepublik Deutschland seit
1976 in Kraft ist.
Die Beschränkung auf einen Teilaspekt des Artenschutzes
- den Raubbau an den Gütern der Natur einzudämmen und
den ausufernden weltweiten Handel mit Wildtie"ren und
- pflanzen und daraus gewonnenen Produkten auf das öko·
logisch tragbare Maß zu begrenzen - dürfte ebenso wie
das unmittelbare wirtschaftliche Interesse der Erzeugerund
Verbraucherländer ausschlaggebend dafür sein, daß
dieser Konvention von Anfang an ein nicht unbeträchtlicher
Erfolg zuteil wurde.
Die Anhänge 1 bis III des WA enthalten rund 1800 Tier- und
30000 Pflanzenarten, für die entweder Handelsverbot e oder
Handelsbeschränkungen im grenzüberschreitenden Ver·
kehr mit international einheitlich geregelten Kontrollen gelten.
Die Anhänge und Durchführungsvorschriften sind in
den WA-Mitgliedstaaten Gesetz und werden alle zwei Jahre
auf den Vertragsstaatenkonferenzen überprüft, ergänzt bzw.
korrigiert. Die Kommunikat ion zwischen den Vertragsstaa·
ten obliegt einem Sekretariat mit Sitz in der Schweiz, das im
wesentlichen aus den Beiträgen der Mitgliedstaaten f in anziert
wird.
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