Warum Artenschutz? - Deutscher Rat für Landespflege

Eine weitere Möglichkeit, schutzwürdige Flächen zu
sichern, liegt im privatrechtlichen Bereich: Viele Naturschutzverbände
und Naturschutzstiftungen gehen immer
mehr dazu über, Flächen aufzukaufen und diese dann selbst
zu betreuen oder auch gelegentlich die Pflege der öffentlichen
Hand zu überlassen. In der Praxis zeigt sich, daß ein
tatsächlicher Vollschutz in der Tat in solchen Gebieten am
ehesten möglich ist.
Es ist zu erwähnen, daß auch die von der Bundesrepublik
Deutschland eingegangenen internationalen Verpflichtungen
(s. Abschnitt 5.3), die den Artenschutz betreffen, der
Umsetzung in ein Schutzgebietsystem bedürfen.
4.4 Arten- und Biotopschutzprogramme
Eine Beschränkung des Artenschutzes auf die Bewahrung
weniger attraktiver oder seltener Tier- und Pflanzenarten vor
dem menschlichen Zugriff oder der Schutz bestimmter Arten
durch die Unterschutzstellung einzelner Landschaftsauschnitte
ist, wie erwähnt, nicht ausreichend. Daher sehen
das Bundesnaturschutzgesetz und die Landesnaturschutzgesetze
die Aufstellung von Artenschutzprogrammen vor. In
ihnen sollen alle bedeutsamen Daten über den Artenschutz
enthalten und so aufbereitet sein, daß gezielte Sicherungs-,
Entwicklungs- und Pflegestrategien aufgezeigt werden können.
In einem Artenschutzprogramm sind in der Regel die
vorrangig zu schützenden Arten aufgeführt und Wege zu ihrer
langfristigen Sicherung beschrieben. Ein wesentlicher
Bestandteil der Artenschutzprogramme sind spezielle Hilfsprogramme
für bestimmte Arten bzw. Artengruppen. Auch
für Artenschutzprogramme gilt, daß sie den an sie gestellten
Anforderungen noch nicht voll gerecht werden können,
solange noch nicht alle Tier-und Pflanzenarten erfaßt sind,
und man sich erst auf die am stärksten bedrohten Arten beschränken
muß. Weitaus größere Schwierigkeiten bestehen
auch noch in der Methodik der Erfassung der Tierarten. Artenschutzprogramme
sollen z. B. auf die verschiedenen
Ebenen der Landschaftsplanung umgesetzt werden.
Biotopschutzprogramme werden z. Z. in einigen Ländern
erarbeitet. Ihr Ziel ist die Sicherung, Erhaltung und Entwicklung
von Lebensräumen für seltene und bedrohte Arten.
Ähnlich wie bei der Biotopkartierung sollen sie auch Grundlage
möglicher Schutzausweisungen und Pflegeprogramme
sein.
In Nordrhein-Westfalen z. B. konzentrieren sich die gefährdeten
Arten auf die folgenden hochgradig und allseits bedrohten
sowie selten gewordenen Biotoptypen:
oligotrophe Stillgewässer, saubere Fließwässer, Feuchtwiesen,
Moore, Quellfluren, Heiden, Sandbiotope, Trockenrasen,
natürliche Felswände und -klippen, Bruchwälder, Auenwälder,
Orchideen-Buchenwälder.
Daher müssen Arten- und Biotopschutzprogramme für diese
Biotope und deren Arten Hilfsmaßnahmen enthalten. Anzustreben
wäre eine generelle gesetzliche Unterschutzstellung
dieser Biotoptypen.
Naturdenkmäler (ND) sollen sich daher nicht mehr ausschließlich
auf die „ Einzelschöpfungen" in der Natur beziehen.
Mehr als bisher sollen z. B. Bäume mit ihrer notwendigen
Umgebung - wie es das Landschaftsgesetz NW auch
vorsieht - als flächenhafte Naturdenkmale ausgewiesen
werden. Dies erfordert die Überprüfung des rechtlichen Begriffs
„Einzelschöpfung der Natur" im Hinblick auf den ökologischen
Inhalt. Fraglos sind z. B. zahlreiche Brut-, Nahrungs-
und Ruheplätze gefährdeter Tierarten solche Einzelschöpfungen
der Natur. Bei der Ausweisung von flächenhaften
Naturdenkmalen sollte es bei kleinflächigen Schutzgebieten
bleiben (mit etwa 3- 5 ha im Maximum).
Andere Teile von Natur und Landschaft können als geschützte
Landschaftsbestandteile (LB) ausgewiesen werden.
Dazu werden sowohl Hecken und kleine Baumbestände
als auch der gesamte Bestand an Bäumen oder Hecken
in einem Gebiet gezählt. Besonders wichtig ist, daß die Ausweisung
der geschützten Landschaftsbestandteile, wie z. B.
Hecken, mit der richtigen Pflege gekoppelt wird. Ausweisungen
geschützter Landschaftsbestandteile und Naturdenkmäler
sollten hauptsächlich zur Sicherung lokaler und
in geringerem Umfang regionaler Schutzgebietsysteme eingesetzt
werden.
Ein ganz neuer Ansatz in Nordrhein-Westfalen sollte - bezogen
auf Schutzgebietsysteme - bei der Ausweisung von
Landschaftsschutzgebieten (LSG) zur Diskussion gestellt
werden. Das Ziel ist ein „ökologisches Landschaftsschutzgebiet".
Ein Beispiel dafür gibt die Verordnung für das 50 ha große
Landschaftsschutzgebiet „Hirschgarten" in Nordkirchen/
Kreis Coesfeld: Der Zustand einer extensiv bewirtschafteten
Feuchtwiese ist hier dadurch gesichert worden, daß Dränungen
der Wiese und andere verändernde Eingriffe verboten
wurden. Ein weiteres Beispiel für ökologische Landschaftsschutzgebiete
könnten Biotopverbundsysteme sein.
In diesem Fall würden andere Schutzgebiete (z. B. NSG, ND)
in ein LSG eingebettet. Landschaftsschutzgebiete eignen
sich vor allem für regionale und lokale Schutzgebietsysteme.
Wie bei Naturschutzgebieten ist auch in ökologischen
Landschaftsschutzgebieten bei Nutzungseinschränkungen
die Frage von Ausgleichszahlungen an den Grundeigentümer
zu prüfen.
Eine unmittelbare Maßnahme für den Naturschutz ist in
Nordrhein-Westfalen und anderen Bundesländern die Ausweisung
von Naturwaldzellen (NWZ). Diese Flächen sind
durch das Landesforstgesetz vollkommen geschützt. Da die
Waldgesellschaften des Landes repräsentativ erfaßt werden
- geplant sind 60 Naturwaldzellen - öffnet sich hier
die Möglichkeit des Aufbaus eines Schutzgebietsystems für
Waldbiotope.
4.5 Biotopgestaltung und -pflege
Bei der Überprüfung der Schutzwürdigkeit von Naturschutzgebieten
zeigt sich immer wieder, daß Flächen - auch
ohne menschliche Einwirkungen - innerhalb kürzester Zeit
ihre mit der Unterschutzstellung gewürdigte ursprüngliche
Bedeutung für Biotop- und Artenschutz verlieren, wenn sie
nicht regelmäßig gepflegt werden.
Naturnahe Biotope benötigen steuernde Eingriffe in der Regel
nur im Abstand von vielen Jahrzehnten, um eine unerwünschte
Entwicklung zu verhindern (z. B. Verlandung eines
Altwassers, Entwicklung eines Schilfröhrichts zu einem
Weiden-Faulbaumgebüsch). Halbnatorliche Biotope (Wacholder-
und Sandheiden, Halbtrockenrasen, Hecken, Niederwälder)
lassen sich jedoch nur erhalten, wenn sie regelmäßig
und dauerhaft gepflegt oder extensiv bewirtschaftet
werden.
Für jedes Schutzgebiet sollte daher ein Biotoppflege- und
Biotopentwicklungsplan (Biotopmanagementplan) aufgestellt
werden, in dem die Schutz-, Pflege- und Entwicklungsmaßnahmen
für einen Zeitraum von 10 bis 20 Jahren festgelegt
sind. In diesem Plan muß die angestrebte Naturschutzzielsetzung
enthalten sein und begründet werden, weiter
müssen die Beeinträchtigungen durch benachbarte Nutzungen
und Vorschläge für ihre Minimierung dargestellt sein,
und es müssen die Kosten für die vorgeschlagenen Maßnahmen
aufgeführt werden.
Bei der Durchführung der Pflegemaßnahmen ist zu berücksichtigen,
daß auch diese Eingriffe darstellen; daher sollten
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