Endbericht - Fachbereich Stadt- und Regionalforschung ...

projekt3 | innovations und technologiezentren als regionalpolitische instrumente | theorie
regionalpolitik
Im Gegensatz zu den beiden oberen Ebenen zählt auf der politischen Ebene nicht die
Eigeninitiative, sondern die Verwaltung der Region - Regionen werden „von der Verwaltung“
gemacht. Jedoch ist es keineswegs mehr zeitgemäß, Regionen am Grünen Tisch entstehen
zu lassen; hier ist auf verschiedene Kriterien zu achten, die weiter unten behandelt werden.
Prinzipiell sollte die politische Ebene Bedürfnisse der beiden anderen Ebenen
berücksichtigen, damit eine funktionierende Region gebildet werden kann – bestehende
Tendenzen sollten gefördert werden. Auf dieser Ebene müssen die rechtlichen
Rahmenbedingungen berücksichtigt werden und die passenden Steuermöglichkeiten zur
Regionalentwicklung gewählt werden. Weiters sollten Kooperationen auf verschiedenen
Ebenen ermöglicht bzw. sollte grundsätzlich die Bereitschaft zur Kooperation gefördert
werden. Ausgangspunkt für Kooperationsbereitschaft sind oft kulturelle Aktivitäten (Musik,
…)
Die Vorstufe von Regionen sind „Regionale Ordnungen“ bzw. vorhandene oder entstandene
„Regionale Netzwerke“. Diese können prinzipiell nur dann weiterentwickelt werden, wenn das
Interaktionsklima durch eine der drei unten genannten Varianten geprägt ist. Diese führen auch zum
Vorherrschen auf bestimmte Art und Weise entstandener Regionstypen:
Process-based trust: Notwendigerweise singuläre, jedoch für die Individuen bedeutungsvolle
positive Erfahrungen aus früheren Kooperationen. Diese determinieren weitere
Kooperationsbereitschaften; individuelle Aktivitäten allein können jedoch keine
Kooperationen institutionalisieren und bedürfen daher der Unterstützung anderer Akteure
oder Instrumente. Die entstandenen Ordnungen basieren also auf dezentral-individuellen
Koordinierungsprozessen.
Characteristic-based trust: gemeinsame soziokulturelle Werte und Traditionen oder das
Vorhandensein bzw. die gemeinsame Zugehörigkeit zu einer vorherrschenden einheitlichen
ethnischen, religiösen oder politischen Gemeinschaft. Bei den heutzutage angestrebten
grenzüberschreitenden Kooperationen ist genau dies jedoch meist nicht der Fall!
Innernational auf diese Art und Weise entstandene Ordnungen basieren also auf
traditionellen Vergemeinschaftungsformen.
Institutionally-based trust: Vorhandensein und Funktionieren einer oder mehrerer von der
öffentlichen Hand eingerichteter auf Stabilisierung ausgerichteter Institutionen, auf die sich
die entstehenden Ordnungen stützen, sofern diese (meist staatlichen) Institutionen
durchsetzungsstark sind. In Summe gesehen können die öffentliche Hand bzw. öffentliche
Institutionen die Kooperationen nur fördern und nicht die regionale Identität stabilisieren –
dies muss von den Individuen erledigt werden.
Die drei wichtigsten Begriffe hierzu sind Verständnis, Vertrauen und Reziprozität. In
grenzüberschreitenden Räumen sind erste Ansätze zur Kooperation am schwierigsten zu bewältigen,
da vorerst keine der Vertrauensgrundlagen gegeben ist – besonders, wenn die Staatsgrenze noch
richtige Barrierenwirkung für wirtschaftliche und kulturelle Interaktionen besitzt und durch
unterschiedliche Vorschriften in geteilte Räumen Rechtsunsicherheit besteht. Ist jedoch diese Barriere
durch politische Änderungen geschwächt (z.B wie im Fall des ehemaligen Eisernen Vorhanges),
werden Interessen geweckt und eventuelle Kooperationsvorteile diverser Akteure erhofft: es können
ganz neue Märkte erschlossen werden, die noch dazu nahe am eigenen Aktionsgebiet liegen und
daher Transport- und Transaktionskosten sparen helfen sowie Spezialisierungsvorteile (Arbeitsteilung)
ermöglichen.
Durch das Interesse der Akteure „auf beiden Seiten“ entstehen zudem meist vorerst informelle
Kooperationen oder gemeinsame Aktivitäten ohne institutionelle Basis, die bei größerer räumlicher
Entfernung in dieser Form nicht entstehen würden, da sie niemand (Individueller) initiieren würde.
Werden Akteure außerdem nicht von vornherein zu gemeinsamen Aktivitäten gezwungen, entstehen
diese meist von selbst und ermöglichen einen breiteren Informationsfluss durch technologische und
Wissens-Spillovers und eine förderlichere Wirkung auf Ideenpotenzial und Kreativität, als dies bei
vorgeschriebenen Kooperationen der Fall wäre.
Durch unternehmerisches Denken werden schließlich auch komparative Kostenvorteile durch
Ansiedlungen an beiden Seiten der „Grenze“ wahrgenommen und genutzt, die ihrerseits wiederum zu
einer Intensivierung der grenzüberschreitenden Verflechtung führen.
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technische universität wien | departement für raumentwicklung,infrastruktur- und umweltplanung
finanzwissenschaft und infrastrukturpolitik | stadt- und regionalforschung