ifb-Familienreport Bayern 2006. Zur Lage der Familie - ifb - Bayern

Väter im internationalen Vergleich
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ifb-Familienreport Bayern 2006
Familienbezogene Freistellungen gehen historisch zurück auf Regelungen des Mutterschaftsurlaubs,
die einzelne europäische Staaten bereits Ende des 19. Jahrhunderts einführten, und die
zunächst den Zweck verfolgten, Frauen im direkten Umfeld der Geburt von Kindern mehrwöchig
von ihrer Arbeit zu beurlauben und damit ihre Gesundheit zu schützen (Ruhm & Teague 1997:
134ff.). Diese Maßnahme wurde im Laufe des 20. Jahrhunderts ausgebaut und um einen sog.
„Erziehungsurlaub“ ergänzt, der Eltern eine längere Erwerbspause zur Pflege und Erziehung
eines Kleinkinds bei gleichzeitigem Kündigungsschutz und meist einer begrenzten materiellen
Ausgleichszahlung ermöglicht. Entsprechende Urlaubsansprüche wurden insbesondere in
jüngerer Vergangenheit im Sinne einer gleichmäßigeren Inanspruchnahme durch Männer und
Frauen als „Familienanspruch“ (family entitlement) rechtlich verankert und können flexibel zwischen
beiden Ehepartnern aufgeteilt werden. Die existierenden europäischen Elternurlaubsregelungen
unterscheiden sich vor allem hinsichtlich ihrer (maximalen) Dauer und des während
der Urlaubszeit gewährten finanziellen Einkommensausgleichs. Diese Charakteristika stehen
häufig in einem engen Wechselverhältnis mit öffentlich angebotener oder geförderter Kinderbetreuung
für Klein- und Vorschulkinder, die für beide Elternteile nach einer möglichen Erwerbspause
einen Wiedereinstieg in den Arbeitsmarkt durch „Auslagerung“ eines Teils der
Pflege- und Betreuungsaufgaben ermöglichen soll.
In den skandinavischen Staaten fördern Elternurlaubsregelungen oft nur eine zeitlich begrenzte
Erwerbspause von bis zu 11/2 Jahren, während derer der Staat eine Kompensation gewährt, die
sich eng am vorherigen Einkommen des von der Erwerbstätigkeit freigestellten Elternteils
orientiert. Nach Ablauf der Urlaubszeit unterstützt ein breites Angebot an Kinderkrippen und
Kindergärten den Wiedereinstieg in den Arbeitsmarkt.
Demgegenüber fördern eine Reihe von mittel- und z. T. südeuropäischen Staaten längere Erwerbspausen
von bis zu 3 Jahren (bei begrenzten Pauschalzahlungen), verbunden mit einem
nur geringem Ausbau frühkindlicher Betreuung. Ähnlich lange Urlaubsansprüche finden sich in
den osteuropäischen Ländern; hier verlieren zudem die während des Sozialismus umfassend
ausgebauten Betreuungsangebote für Kleinkinder aufgrund rückläufiger staatlicher Förderung
und ihrer sinkenden gesellschaftlichen Akzeptanz zunehmend an Bedeutung (Unicef 1999, Hamplová
2006). Diese Kombinationen von langem Elternurlaub und geringer (Nutzung) frühkindlicher
Betreuung begünstigen in den genannten Ländern eher einen mehrjährigen Erwerbsausstieg
eines Elternteils während der frühkindlichen Phase. Bemerkenswerte Ausnahmen stellen
Frankreich, Belgien, die Schweiz und die Niederlande dar: Frankreich verbindet einen langen Elternurlaub
mit einem vergleichsweise guten Ausbau frühkindlicher Betreuung und überlässt
damit den Eltern die Wahl zwischen einer baldigen Erwerbsrückkehr und einem längeren Erwerbsausstieg.
Eine ähnliche Situation existierte in Belgien, allerdings wurde hier der zuvor
mehrjährige Elternurlaub in jüngerer Vergangenheit durch einen Anspruch auf eine 6-monatige
„Laufbahnunterbrechung“ ersetzt. In den Niederlanden beruht der Elternurlaub hingegen nicht
auf einer vollständigen Erwerbsaufgabe, sondern lediglich auf einer Reduzierung der Wochenarbeitszeit,
während in der Schweiz, zusätzlich zum 16-wöchigen Elternurlaub, ein Anspruch auf
Teilzeitarbeit existiert, bis das jüngste Kind 8 Jahre alt ist.
Im Vergleich zu den anderen europäischen Staaten fällt das staatliche Angebot an Vereinbarkeitsoptionen
in den angelsächsischen Staaten gering aus: Ein meist unbezahlter Elternurlaub
und ein nur geringes öffentliches Betreuungsangebot legen es vielen Familien nahe, den Konflikt
zwischen Familie und Beruf durch die Inanspruchnahme privater oder familiärer Betreuungsarrangements
zu lösen. Aufgrund geringer staatlicher Transferleistungen an Ehepaare mit Kindern
wird hier die Erwerbsarbeit von dem „pausierenden“ Ehepartner häufig vergleichsweise
kürzer unterbrochen.