El municipio: una institución diseñada para el fracaso

Retos y acciones para un nuevo modelo urbano
de ciudad
Sara Topelson- Subsecretaria de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial, de la Secretaría de Desarrollo Social
En su libro “El triunfo de las ciudades” Edward Glaeser23 afirma
que las ciudades son generadoras de oportunidad, conocimiento y
cultura. Brindan oportunidades de empleo, mejoran la calidad de
vida de los habitantes, nos permiten convivir, generan cohesión
social. La ciudad es una máquina de innovación, la creación más
grande del hombre.
En los países en desarrollo cinco millones de personas se suman
mensualmente a los habitantes de las ciudades. El mundo ya es
predominantemente urbano, y nuestro país no es la excepción:
76.8% de la población mexicana reside en zonas urbanas.
México está integrado por 383 ciudades con más de 15,000
habitantes, ubicados en 680 municipios. El sistema urbano principal
está conformado por 135 ciudades con más de 50,000 habitantes,
incluidas 56 zonas metropolitanas ubicadas en 427 municipios.
Sin embargo los procesos de conformación de las ciudades durante
las últimas dos décadas han sido desordenados e insostenibles
en términos sociales, económicos y ambientales. Prevalece una
expansión desproporcionada como resultado de las altas tasas
de crecimiento poblacional en las zonas urbanas, el impulso a
políticas públicas en materia de vivienda que favorecen la expansión
horizontal y la construcción de vivienda unifamiliar, y una deficiente
aplicación de los instrumentos de planeación. Simultáneamente, al
no generarse opciones para los más pobres, continúa la generación
de vivienda informal, y de asentamientos irregulares en zonas no
aptas para el desarrollo urbano, que incluyen frecuentemente zonas
de riesgo.
Estamos en un momento de transición y de transformación
ideológica. Los retos actuales y futuros nos invitan a impulsar nuevas
formas de hacer ciudad con miras a la equidad, productividad y
sostenibilidad. Ciudades competitivas con el propósito de “ganar
todos”, no en el sentido limitado de suma cero, en el que unos
avanzan a costa de otros. El reto incluye la promoción de nuevas
políticas y estrategias donde el habitante es el elemento central
del proyecto. Trabajar a favor de políticas públicas encaminadas
a la promoción de ciudades integrales, a contener el crecimiento
desarticulado de las manchas urbanas, y a promover la ocupación
de predios intra-urbanos y el reciclamiento de zonas en desuso.
CIUDADES COMPACTAS
Todo ello a partir de una adecuada aplicación de los instrumentos
de planeación, y la adecuada gestión de la ciudad.
Los modelos de desarrollo de vivienda son similares en todas las
ciudades del país. Se han desvinculado el tejido urbano y la tipología
de vivienda. La continua comercialización y la falta de control de
la urbanización han provocado una incorporación desordenada de
suelo y la autorización de desarrollos habitacionales cada vez más
alejados de las zonas urbanas.
Ciudades dispersas, cinturones de bajísima densidad en torno
a la mancha urbana, y en ocasiones separados de la misma,
carentes de servicios, equipamientos, de un sistema de transporte
público eficiente que le proporcione a la población los medios para
desplazarse a sus lugares de empleo. Estos conjuntos habitacionales
han emulado el modelo de ciudad norteamericana diseñada en
torno al vehículo privado y no al ciudadano. Modelos que incentivan
el uso y adquisición de un automóvil como medio de transporte, lo
cual resulta en la saturación de las vialidades y en el deterioro de la
calidad de vida.
Es necesario estimular la ciudad compacta con densidades medias,
usos mixtos compatibles y un eficiente transporte público y movilidad
no motorizada. Como señaló la escritora, urbanista y activista Jane
Jacobs, “los costos medioambientales de la dispersión urbana
deberían animar a los gobiernos a poner freno a la vida centrada en
torno al automóvil”. 24
Las ciudades requieren una diversidad de usos que se complementen
entre sí, y que se apoyen constantemente en lo económico y lo
social. La ciudad que no tenga esta conformación es una ciudad sin
éxito. 25 Es necesario, por lo tanto, promover un transporte público
de calidad para desincentivar el uso del automóvil y fomentar la
movilidad no motorizada con programas de uso de la bicicleta, o
acondicionando la ciudad para que sea amable con el peatón
ensanchando las banquetas y propiciando la creación de espacios
públicos, parques y zonas de convivencia.
Es complejo y costoso para los municipios el mantenimiento de
ciudades que requieren llevar infraestructura, equipamientos,
transporte público y seguridad a conjuntos de vivienda localizados a
10 o 20 kilómetros del núcleo de la ciudad. Esto ocurre en ciudades
que por su dispersión no cuentan con la masa crítica para atraer la
inversión en redes de transporte público de calidad. Lo anterior orilla
a la población a comprar y usar un automóvil o incluso al abandono
de las viviendas.
Para revertir esta situación, es necesario fortalecer el marco
normativo que permita al municipio ordenar su territorio. Contar
PROPUESTAS PARA LA GESTIÓN PROFESIONAL DE LAS CIUDADES
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