El municipio: una institución diseñada para el fracaso

¿Quién gobierna las ciudades mexicanas?
La metropolización ha implicado múltiples retos institucionales para la
gestión de las ciudades del país. Cuando una ciudad se extiende sobre
varios municipios, ¿quién la gobierna realmente? ¿lo hacen de manera
conjunta todos los municipios conurbados, o ninguno? Como señala
Juan Carlos Zentella, “en las condiciones actuales de nuestro país, las
zonas metropolitanas no se gobiernan, pues cualquier acto de gobierno
pasa necesariamente por la autoridad municipal que forma parte de ella,
o por las autoridades estatales o federales”. 10 Es evidente que el buen
funcionamiento de las conurbaciones intermunicipales requiere el trabajo
coordinado de los gobiernos municipales involucrados.
Desde la planeación urbana hasta la provisión de servicios públicos,
la coordinación intermunicipal es fundamental para alcanzar niveles
aceptables de eficacia gubernamental. En las zonas metropolitanas, todos
los temas de gobierno deberían ser analizados y gestionados desde una
perspectiva de ciudad y no municipal. Desafortunadamente, en nuestro
país ello no ha ocurrido. Pese a que el artículo 115 constitucional señala
que “los municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán
coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios
públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan”, 11
en la práctica la coordinación intermunicipal es escasa. 12 Al no existir
incentivos políticos suficientemente fuertes, la coordinación intermunicipal
es la excepción y no la regla en las zonas metropolitanas de México.
Hacia gobiernos locales profesionales y orientados a
resultados
¿Cómo desarrollar gobiernos municipales eficaces, profesionalizados
y capaces de trabajar conjuntamente con otros municipios en temas
metropolitanos? Este informe pone sobre la mesa de debate algunas
ideas que podrían mejorar significativamente la gestión de las ciudades
mexicanas. En primer lugar, se plantea la figura del administrador
urbano. Esta figura podría permitir a los gobiernos municipales separar
sus funciones políticas de las técnicas y sería crucial para facilitar la
coordinación con otros municipios en proyectos de alcance metropolitano.
También creemos que la profesionalización de la función pública
municipal, a través de la creación e institucionalización del servicio civil
de carrera, puede ser clave para incrementar las capacidades operativas
de los gobiernos locales y explotar la curva de aprendizaje. Otra propuesta
con potencial para mejorar la gobernanza local es la medición del
desempeño: en México, los gobiernos municipales están comenzando
a desarrollar indicadores de desempeño, pero aún no los incorporan a
plenitud como herramientas de gestión. Finalmente, en este informe
subrayamos la importancia de la rendición de cuentas para mejorar el
14 EL MUNICIPIO UNA INSTITUCIÓN DISEÑADA PARA EL FRACASO
funcionamiento de los gobiernos locales. La rendición de cuentas interna
permite a las organizaciones identificar sus fortalezas y debilidades
funcionales, identificar mejores prácticas y sancionar a quienes no están
obteniendo un desempeño aceptable. 13
Principales tendencias en la gestión de las ciudades
competitivas del mundo
¿Qué tienen en común las ciudades más competitivas del mundo?
Aunque este informe está enfocado en las ciudades mexicanas, es
evidente que las experiencias de las urbes de otras latitudes pueden
contener lecciones relevantes para México. A continuación se enlistan
algunos de los elementos presentes en ciudades altamente competitivas
a nivel global, los cuales se describen a detalle en los capítulos centrales
del presente informe:
• Un diseño institucional que facilita la gestión de la ciudad
• Administrador urbano
• Autoridades metropolitanas
• Medición de desempeño
• Desarrollo compacto y vertical
contenIdo y estructura del lIbro
El Índice de Competitividad Urbana 2012 forma parte de la serie de
reportes de competitividad que IMCO ha publicado regularmente desde
2004. Como en ediciones anteriores, hemos hecho modificaciones a partir
de la depuración de la información utilizada, pero manteniendo la misma
estructura conceptual para garantizar la consistencia y comparabilidad
de los resultados. El Índice incluye a las 77 zonas urbanas más grandes
del país, cuya población conjunta asciende a 71 millones de personas.
Estas ciudades representan 63% de la población nacional, 79% del PIB
y 80% del talento (población con estudios superiores). Para evaluar la
competitividad de estas ciudades, hemos considerado 60 indicadores
distribuidos en 10 subíndices. Cada subíndice intenta medir una
dimensión diferente de la competitividad urbana, y cada indicador mide
un aspecto único del subíndice al que pertenece.
El presente informe tiene un propósito dual: por una parte, busca ofrecer
un diagnóstico objetivo del estado de la competitividad14 de las ciudades
mexicanas que resulte de utilidad para tomadores de decisión tanto en
el sector público como en la iniciativa privada. Dicho diagnóstico está
elaborado a partir de los resultados obtenidos mediante los 60 indicadores
que componen el Índice. El segundo propósito del informe es posicionar