El municipio: una institución diseñada para el fracaso

o Se promoverá el uso del transporte público como una opción
viable, segura, rentable y sustentable, desincentivando así el uso
del automóvil.
o Para las ciclopistas se tienen planes de acción en tres periodos
(2009-2011, 2012-2016 y 2017-2026) con rutas establecidas
dentro del Plan Sectorial de Movilidad Urbana Sustentable de la
Ciudad de Chihuahua.
• Proponer un Plan de Ordenamiento Ecológico Territorial (POET),
incluyendo a los municipios conurbados de Aldama y Aquiles
Serdán, el cual busca mejorar la infraestructura municipal y prevenir
los impactos en la biodiversidad.
• Incluir diferentes proyectos y estructuras de vivienda por manzana,
fomentando la convivencia entre familias de diferentes ingresos.
• Promover usos de suelo mixto (vivienda, comercio y diferentes tipos
de equipamiento) para atender las necesidades de cada colonia.
A pesar de que la Zona Metropolitana de Chihuahua se compone de
los municipios de Aldama, Aquiles Serdán y Chihuahua, el 97% de la
población se concentra en este último municipio. Por ello, a pesar de
que dicho plan no contempla acciones en los otros dos municipios, este
seguirá siendo el referente más importante para la ciudad, aunque es
deseable que en un futuro próximo los municipios restantes adopten una
planeación similar para el mismo periodo. 65
Cabe destacar que aunque la densidad poblacional de Chihuahua es
baja, la mancha urbana sigue expandiéndose, además de que su plan de
largo plazo aún carece de criterios claves para convertirla en una ciudad
compacta, como:
• Incorporar un límite a la mancha urbana en función del crecimiento
de la población. Este esfuerzo complementaría las proyecciones del
área urbanizada del Plan de Desarrollo a 2040, el cual ya es un
buen punto de partida y ejemplo para las demás ciudades.
• Integrar a los municipios aledaños a la red de transporte, ya que
aunque se está trabajando en la infraestructura necesaria, aún no
se considera como sustituto del automóvil.
o En Chihuahua solamente el 16.5% de los viajes diarios se
realizan en transporte público, cuando la media nacional oscila
entre el 50% y 60%. 66
o Por otro lado, aún falta la delimitación de las rutas del transporte
de carga, cuestión indispensable para la redistribución de la
actual congestión vial.
106 EL MUNICIPIO UNA INSTITUCIÓN DISEÑADA PARA EL FRACASO
Para crear ciudades compactas se requieren políticas que van mucho
más allá de la densidad poblacional. 67 Lograr esta transformación no
requiere de grandes inversiones, sino más bien de políticas públicas
sensatas, una buena planeación y voluntad política, tal como lo ha venido
demostrando la ciudad de Bogotá, cuyo caso se describe a continuación.
Bogotá, un ejemplo a seguir
Desde 1985, la capital de Colombia se ha planteado un proceso de
re-densificación urbana muy importante que le ha traído excelentes
resultados. Por ejemplo, para atender la demanda de vivienda futura
de la ciudad (estimada en cerca de un millón de nuevas viviendas
en los próximos 10 años) 68 se tiene planeado reutilizar el territorio ya
construido y limitar la expansión urbana. De esta manera, se previene
el esparcimiento horizontal de la ciudad, como sucede en las ciudades
mexicanas actualmente.
La delimitación de la mancha urbana de Bogotá, uno de los ejes rectores
de su política, es lo que orienta la densificación y reordenamiento de
grandes áreas en mal estado u olvidadas (zonas de baja densidad,
antiguas zonas industriales, bodegas, entre otras). Además, como
complemento a la política de recuperación de espacios urbanos se han
tomado medidas para reducir la urbanización informal69 a partir de la
construcción de grandes áreas recreativas. Uno de los aspectos más
emblemáticos es que a pesar de la desigualdad de ingresos en Colombia
(parecida a la de México), 70 la ciudad promueve la vivienda de interés
social en todas las nuevas áreas, asegurando que las personas puedan
adquirir una vivienda en distintas partes de la ciudad y que así puedan
vivir cerca de su trabajo.
El plan de la ciudad cuenta con una serie de planes específicos para cada
municipio, delimitando claramente las zonas a reutilizar y considerando
el número de viviendas a construir en cada una de éstas de acuerdo
a diferentes escenarios. A continuación se presentan las distintas
alternativas de densificación urbana que presenta Bogotá dentro de su
modelo de crecimiento.
La Figura 1 muestra las áreas que se han aprobado o que cuentan con
licencias de construcción de acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial
(POT). La estrategia de ocupación y equilibrio de este territorio busca la
desconcentración de las aglomeraciones urbanas y consolidar la red de
colonias como polos de desarrollo. 71
Otra de las principales lecciones de Bogotá se encuentra en su Plan
de Desarrollo 2012-2016 enfocado hacia la revitalización urbana,
entendiendo a ésta como la optimización de la vialidad y el aumento
de áreas verdes y espacios públicos, así como la disminución de la