El municipio: una institución diseñada para el fracaso

tabla 1. ¿Quién es responsable de la movilidad en las ciudades mexicanas?
autoridad funciones recursos
gobierno federal
gobiernos estatales
gobiernos municipales
Fuente: IMCO, adaptado de Instituto Mexicano del Transporte (2011)
3.2 el papel del gobierno federal en el desarrollo del transporte
público urbano
• Infraestructura de gran escala/ de alcance regional
• Regulación y lineamientos
• Asesoría técnica, desarrollo de capacidades en
gobiernos locales y estatales
• Apoyo financiero a estados y municipios (ver
recursos)
• Políticas generales de movilidad y transporte
• Planes y programas
• Regulación y control
• Infraestructura de transporte
• Operación del transporte público, incluyendo
transporte concesionado
• Planeación y gestión del desarrollo urbano
• Tránsito, control de tráfico
• Movilidad no motorizada (MNM)
En años recientes, el Gobierno Federal ha comenzado a jugar un papel
cada vez más importante en el mejoramiento de la movilidad urbana a
través del financiamiento y desarrollo de proyectos de transporte público
masivo o de gran capacidad: trenes suburbanos, metros y sistemas de
tránsito rápido de autobuses (BRT por sus siglas en inglés). El programa
más importante58 es el Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo
(PROTRAM). Este programa creado en 2009 provee financiamiento
a fondo perdido para proyectos de transporte masivo en ciudades
grandes, financiado con recursos del Fondo Nacional de Infraestructura
(FONADIN) que administra Banobras. Para solicitar apoyo de PROTRAM,
las ciudades deben contar con un Plan Integral de Movilidad Sustentable
(PIMUS), una herramienta de planeación en materia de movilidad
enfocada a la reducción del uso del automóvil y el impulso al transporte
público y a la movilidad no motorizada. PROTRAM puede financiar
hasta 50% de la inversión total de un proyecto, siempre y cuando la
inversión privada sea de al menos 34% del total. Al primer trimestre de
2012, la cartera de proyectos del PROTRAM incluía 40 proyectos en 28
ciudades del país en distintas etapas de evaluación e implementación.
Ocho proyectos –todos ellos líneas de BRT- se encuentran actualmente
en construcción en Monterrey, Mexicali, Chihuahua, Acapulco, Toluca,
Puebla y el Valle de México.
Para complementar el PROTRAM, Banobras y el Clean Technology Fund
del Banco Mundial lanzaron en 2010 el Programa de Transformación de
Transporte Urbano (PTTU). Se trata de un esquema de financiamiento
• Apoyo financiero a estados y municipios:
PROTRAM (inversión a fondo perdido desde
FONADIN/Banobras) y PTTU (créditos desde
Banobras/ Banco Mundial)
• Gasto federalizado vía Fondos Metropolitanos
(no son exclusivos a transporte y movilidad)
TRANSPORTE
• Impuestos generales (la tenencia vehícular es la
única fuente de ingresos estatales vinculada a la
movilidad urbana)
• Gasto federalizado
• Inversión privada en transporte público concesionado
• Impuestos generales
• Gasto federalizado
para proyectos de transporte público que ya estén recibiendo apoyo de
PROTRAM. La cartera de PTTU es de 350 millones de dólares. De esta
cifra, 320 millones son exclusivamente para financiar la inversión en obra
y vehículos.
PROTRAM y PTTU están fuertemente enfocados a la reducción de
largo plazo de las emisiones de gases de efecto invernadero de las
ciudades mexicanas. Entre los criterios para obtener apoyo se encuentra
el cumplimiento de los lineamientos establecidos en el MASTU (Marco
de Salvaguarda Ambiental y Social para el Programa Nacional de
Transformación del Transporte Urbano en México). PROTRAM y PTTU
también consideran como un criterio importante el que los proyectos
contemplen un alto grado de inversión privada (bajo un esquema de
financiamiento conjunto público-privado). Actualmente, la creación de la
primera línea de BRT en Monterrey –que comenzará operaciones a fines
de 2012- cuenta con financiamiento del PTTU. Otros proyectos de BRT
en Chihuahua, Puebla y el Distrito Federal se encuentran en etapa de
evaluación.
fondos metropolitanos
Otro mecanismo a través del cual el gobierno federal incide en la
movilidad de las ciudades son los Fondos Metropolitanos (FM). Estos
fondos forman parte del Ramo 23 del Presupuesto de Egresos de la
Federación (Previsiones Económicas y Sociales). Son subsidios federales
dirigidos a las 56 zonas metropolitanas definidas por CONAPO. Los FM
–cuya bolsa total asciende a 8 mil 332 millones de pesos en 201259 - no
son exclusivamente para proyectos de movilidad urbana, aunque este
PROPUESTAS PARA LA GESTIÓN PROFESIONAL DE LAS CIUDADES
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