El municipio: una institución diseñada para el fracaso

Gráfica 1. Transferencias Federales per cápita a municipios
(pesos 2010)
Pesos 2010
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2000 2002 2004 2006 2008 2010
Aportaciones per cápita
Participaciones per cápita
Fuente: IMCO con datos de INEGI (Estadísticas de Finanzas Públicas Municipales).
Otra fuente importante de ingresos para los municipios es la recaudación
asociada al impuesto predial, que en promedio representa el 7% de los
ingresos totales de un municipio. 9 La construcción de vivienda permite
pensar que la recaudación futura por este concepto aumentará. Sin
embargo, estas nuevas viviendas también expandirán el gasto pues
aumentarán la demanda por servicios públicos. Al crecer la ciudad se
requiere construir más infraestructura de agua potable y alcantarillado,
ampliar el sistema de recolección de servicios urbanos, más alumbrado
público, más policías municipales, caminos y puentes, parques y
camellones.
Sin el correspondiente aumento en los recursos fiscales en poder de los
gobiernos municipales, hay dos posibles escenarios para las ciudades:
(1) el gobierno se endeuda para poder proveer los servicios, lo cual
implica que el futuro servicio de la deuda será un impedimento adicional
para financiar la provisión de estos servicios, o (2) se reduce la calidad
para permitir ampliar la cobertura.
Un buen indicador de insuficiencia de recursos para el gasto público local
es el nivel y tasa de crecimiento del endeudamiento de los municipios.
Tal como se observa en las gráficas 2 y 3, la deuda de los municipios
tanto como proporción de su gasto, como en términos reales ha
aumentado progresivamente en la última década, en parte para financiar
la provisión de los servicios que por mandato están obligados a ofrecer
FINANZAS PÚBLICAS Y TRANSPARENCIA
a su población. 10 Actualmente la deuda municipal en México asciende a
más de 44 mil millones de pesos, esto equivale a, por ejemplo, 1.5 veces
el gasto nacional en Seguridad Pública, y 34.5 veces el presupuesto de
la CNDH.
Gráfica 2. Deuda y pago de deuda como porcentaje del gasto
municipal
9%
8%
7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Endeudamiento municipal como porcentaje del gasto total
Pago de deuda municipal como porcentaje del gasto total
Fuente: IMCO con datos de INEGI (Estadísticas de Finanzas Públicas Municipales).
Gráfica 3. Deuda municipal total 2005-2011 (millones de
pesos)
12,459
14,622
16,901
22,736
29,418
36,708
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: IMCO con datos de SHCP. Datos en pesos constantes 2010.
PROPUESTAS PARA LA GESTIÓN PROFESIONAL DE LAS CIUDADES
44,125
Además de este constante crecimiento, se trata de una deuda que no
tiene el mismo control institucional al que se sujeta la deuda federal. Pocos
municipios reportan en sus presupuestos la amortización de la deuda o las
113