El municipio: una institución diseñada para el fracaso

• Celaya, Piedras Negras y Hermosillo generan alrededor de tres
veces el promedio nacional.
• En muchas ciudades grandes como Minatitlán, Toluca, e Irapuato, el
manejo de residuos no constituye una rama económica importante.
Emergencias industriales:
• Las ciudades con mayor incidencia de emergencias industriales
son el Valle de México, Monterrey, Poza Rica, Guadalajara, León y
Reynosa-Río Bravo.
IMco propone
Para mejorar en el manejo del medio ambiente existe una larga lista de
acciones a realizar. Sin embargo, las áreas que consideramos prioritarias
atender por los costos y riesgos que representan a la población y la
economía son tres: la creciente escasez de agua potable, la emisión a
la atmósfera de contaminantes dañinos a la salud y la emisión de gases
que contribuyen al cambio climático. A continuación, presentamos una
selección de recomendaciones de alto impacto para transformar de fondo
estas tres áreas.
Agua potable y saneamiento:
• Profesionalizar los organismos encargados de la gestión del agua
a través de una estructura interna de gobierno corporativo con
autonomía de gestión, autosuficiencia financiera y orientada a
resultados. Dichos organismos pueden ser públicos o privados, y
deben prestar el servicio de manera coordinada a toda la ciudad.
• Transferir a los organismos operadores la facultad para determinar
las tarifas de agua, en lugar de los Congresos locales. Lo anterior
permitirá una mejor planeación basada en criterios técnicos y no
políticos. Las tarifas deben seguir los lineamientos establecidos por
la Comisión Nacional del Agua.
• Establecer la obligación de que los organismos operadores rindan
cuentas a través de informes de gestión auditados y públicos. Dichos
reportes deben incluir un sistema de indicadores (de proceso y
resultado) que sean comparables con otros organismos operadores
y que se actualicen de manera periódica.
• Eliminar los subsidios a las tarifas del agua y establecer una
estructura de precios en bloque en función del volumen consumido
para minimizar el desperdicio. Para ello, es necesario establecer el
mandato de que las tarifas cubran los costos de operación, inversión,
mantenimiento y escasez, así como introducir micromedidores en
las tomas de todos los usuarios finales.
42 EL MUNICIPIO UNA INSTITUCIÓN DISEÑADA PARA EL FRACASO
Contaminación atmosférica y cambio climático:
• Instrumentar un sistema de monitoreo atmosférico en todas las
ciudades que tengan una población mayor a los 500 mil habitantes
o cuando existen industrias contaminantes establecidas cerca de la
zona urbana. El monitoreo debe hacerse para partículas suspendidas,
ozono, dióxidos de azufre y nitrógeno, y monóxido de carbono.
• Desarrollar programas de gestión de la calidad del aire (ProAire) que
incorporen medidas para el control de las emisiones de contaminantes.
Los criterios de activación deben estar totalmente alineados con lo
que establecen las normas federales (NOMs) de calidad del aire. A
su vez, dichas NOMs deben modificarse para estar alineadas con los
criterios recomendados por la Organización Mundial de la Salud.
• Instrumentar programas de aprovechamiento de energía, tanto
de captura de biogás como plantas incineradoras de los residuos
urbanos en las ciudades de mayor tamaño.
• Desincentivar el uso del automóvil a través de cobros por congestión y
por estacionamiento. También se puede promover un uso más racional
del automóvil en las ciudades grandes facilitando la transferencia
modal del automóvil a sistemas de transporte público.
• Impulsar la movilidad no motorizada a partir del espacio público.
Promover este tipo de movilidad es relativamente sencillo y requiere
inversiones modestas en infraestructura y espacio urbano que la
mayoría de los municipios pueden realizar.
• Vincular las políticas locales de movilidad con sectores como la
planeación urbana y el sector vivienda, para fomentar un desarrollo
urbano compacto y sustentable, con el propósito de reducir las
necesidades de movilidad. Para lograr esto, las instituciones
municipales encargadas de la movilidad deben trabajar en coordinación
con los institutos municipales de planeación (IMPLANES).