El municipio: una institución diseñada para el fracaso

IMco propone
Para mejorar la eficacia y eficiencia de los gobiernos locales, existe una
larga lista de acciones a realizar. Sin embargo, ante la falta de autonomía
fiscal y rendición de cuentas, así como de la ineficacia en la regulación,
presentamos una selección de recomendaciones de alto impacto que
transformarán de fondo esta situación en las ciudades. Más adelante,
en el capítulo sobre Finanzas Públicas y Transparencia, ahondamos en
algunas de ellas.
• Reducir los costos de entrada al sector formal de la economía a
través de la simplificación del esquema de pago de impuestos,
procesos de apertura y monitoreo de negocios, entre otros. Una
manera es aprovechando la experiencia que ofrecen los sistemas de
apertura rápida de empresas y plataformas creadas por el gobierno
federal para identificar las áreas que requieren reestructurarse.
• Hacer más eficiente el gasto a través de una mayor flexibilidad en la
ejecución del presupuesto y privilegiando los controles ex post sobre
los ex ante.
• Reformar la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG)
para que se exija la homologación de presupuestos y leyes de
ingresos, así como la agilización de los tiempos de fiscalización de
la cuenta pública. Algunas opciones para incentivar su adopción
es replantear las fórmulas que distribuyen recursos federales
extraordinarios para premiar a aquellos municipios con mejores
prácticas contables, o establecerla como un requisito para la
obtención de financiamiento.
• Establecer incentivos para fomentar el pago del predial. Una opción
es utilizar parte de la recaudación para formar un fondo contra el
robo de vivienda; también se puede profundizar el uso de hipotecas
de INFONAVIT para el cobro de este impuesto. A su vez es necesario
hacer más accesible el pago del predial, instalando unidades
móviles de recaudación y permitiendo el pago en comercios y en
páginas web.
• Establecer impuestos inteligentes enfocados a reducir
externalidades, como son congestión (parquímetros y tarifas para
ingresar a zonas conflictivas en horas pico) y las emisiones de
contaminantes (tenencia verde), para desincentivar conductas
indeseables a la vez que se eleva la recaudación.
• Cobrar por medio de cuotas a los usuarios de los servicios públicos
que puedan cobrarse de esta manera, tales como el agua, la
recolección de residuos, el uso de ciertas vialidades y puentes, etc.
70 EL MUNICIPIO UNA INSTITUCIÓN DISEÑADA PARA EL FRACASO
Algunos ejemplos de este tipo de cobros son: el sistema Pay as you
throw en la recolección de residuos urbanos, el cobro volumétrico
del agua, el uso de libramientos, etc.
• Realizar acuerdos intermunicipales para la provisión de servicios y
recaudación de impuestos, para generar economías de escala tanto en
la administración de la recaudación como en la provisión de servicios.
• Implementar el Sistema Integrado de Recaudación a nivel municipal,
de modo que cada ciudadano tenga una única cuenta corriente en
la que se incluyan no solamente los impuestos y derechos a pagar,
sino el estado corriente de la tenencia, la verificación y las multas de
tránsito.
• Establecer el mecanismo de subasta inversa para la contratación
de deuda pública, en donde los bancos privados y de desarrollo
compitan por otorgar las mejores condiciones de plazo, tasa de
interés y pago de comisiones.
Por otro lado, los gobiernos locales deben procurar que las ciudades no
crezcan horizontalmente de manera desmedida. Los beneficios de las
ciudades con alta densidad poblacional están detallados en el capítulo
de Ciudades Compactas, pero a continuación presentamos algunas
recomendaciones a seguir por los gobiernos locales para lograr este objetivo.
• Regular a las colonias: zonas pequeñas con calles para peatones
y banquetas amplias. Es responsabilidad de los gobiernos locales
asegurarse que las colonias tengan usos de suelo mixtos, buenas
conexiones con las redes de transporte y existan proyecciones para
el desarrollo futuro de cada colonia.
• Mejorar los esquemas de coordinación intermunicipal con respecto
a la planeación del desarrollo urbano: los planes de desarrollo
municipal deben ser sustituidos por planes metropolitanos.
• Coordinar las políticas de la ciudad con políticas federales o
estatales, por ejemplo, respecto a la asignación de recursos de
infraestructura de apoyo a la ciudad.