El municipio: una institución diseñada para el fracaso

de pesos entre 2007 y 2011). Sin embargo, su impacto en una verdadera
mejora recaudatoria del impuesto predial aún no se ve reflejado: el 30% de
los municipios aún utiliza producción manual para crear representaciones
cartográficas catastrales y solo el 17% de estas representaciones cubre
e identifica a nivel de predio. 21 La carencia de tecnología e integración
ordenada y sistematizada de la información genera deficiencias en los
registros, es decir, omisiones de predios y construcciones, disminuyendo
con ello el potencial recaudatorio del municipio. La utilización de cartografía
digital y de herramientas de ortofotografía22 son requisitos básicos para
poder iniciar un proceso de digitalización del catastro, el cual permita
observar claramente la delimitación de colonias, calles y predios, contando
con el cálculo preciso de los metros de terreno y construcción. 23
Es necesario integrar el sistema de catastro al sistema de predial para
lograr un mejor funcionamiento de las finanzas públicas municipales. Raúl
Otero, Premio Nacional de Finanzas Públicas 2011, señala la importancia
de que el cálculo del impuesto predial se realice con los datos (el valor
catastral, valor de terreno, valor de construcción o tipologías) obtenidos
del sistema de catastro en línea, y que no pueda ser modificado por los
capturistas, liquidadores o cajeros del sistema predial.
Adicionalmente, se necesita fomentar la recaudación automatizada - no
solamente del predial sino de todos los impuestos- para que el registro de
pagos se convierta en un proceso más rápido, más barato y más confiable.
Otro propósito de la recaudación automatizada es proveer de más medios
de pago a los ciudadanos, incrementando las receptorías de cobro y las
unidades móviles de recaudación, y por último, permitir el pago electrónico
en portales web, tiendas de autoservicio, o en centros comerciales. Con esta
medida se brinda un mejor servicio sin tener que ampliar la infraestructura
de oficinas y la burocracia, y se crean así ingresos complementarios para
los comercios participantes. El propósito es simplificar el cumplimento de
las obligaciones fiscales del ciudadano a través de un sistema tributario
más ágil y claro. Lo anterior se puede hacer de manera óptima mediante
un esquema similar al Sistema Integrado de Recaudación, modelo en el
cual cada ciudadano tiene una cuenta corriente donde se encuentran
condensadas todas sus obligaciones fiscales. 24 Si los municipios integran
en una sola cuenta las obligaciones fiscales de los ciudadanos, junto con
el estado corriente de la tenencia, la verificación y las multas de tránsito,
pueden ahorrar costos de transacción y aumentar sus ingresos, pues
facilitan que el ciudadano cumpla con todos sus adeudos en una sola
consulta de su cuenta. El municipio de Zacualtipan, Hidalgo, ha sido
reconocido por sus buenas prácticas presupuestarias, entre las cuales se
encuentra la creación de un sistema de este tipo. 25
FINANZAS PÚBLICAS Y TRANSPARENCIA
Transparencia y rendición de cuentas: Índice de
información Presupuestal Municipal, 2011 (iiPM
2011)
La mala calidad de la información presupuestaria de los municipios
abre espacio para la discrecionalidad en el uso de los recursos y el
endeudamiento. Al observar mayor endeudamiento y sin información
sobre el gasto gubernamental, se genera una mayor desconfianza en
los ciudadanos, lo cual puede empeorar la recaudación y contribuir al
ciclo vicioso entre falta de ingresos y deuda. Si bien la calidad de los
presupuestos ha mejorado en algunos municipios que se han dado
a la tarea de atender la transparencia y rendición de cuentas en la
administración de sus finanzas públicas, de acuerdo con el IIPM 2011 –
índice cuyo propósito es medir la calidad de la información presupuestaria
de los municipios – el número de presupuestos disponibles en los sitios
web oficiales de los ayuntamientos disminuyó 6%. El Índice consta de
43 preguntas sobre la información que contienen los presupuestos
municipales, tales como tabulador de plazas, desglose del presupuesto
para todos los niveles de gobierno, ingresos clasificados por fuente,
endeudamiento nuevo y acumulado, así como criterios de reasignación y
aprobación de recursos. 26
Este Índice también nos permite apreciar que existe gran diversidad en la
calidad del contenido de los presupuestos publicados por los municipios.
Tal como lo indica la Gráfica 4, en el IIPM 2011, de los 394 municipios
analizados, solamente la mitad poseen un portal de transparencia, y
apenas 28% tienen tanto ley de ingresos como presupuesto de egresos.
Un factor indispensable de la transparencia y rendición de cuentas es
que la información no solamente exista sino que sea asequible para el
público. La existencia de páginas web de los municipios es un requisito
fácil de cumplir y muy útil para los ciudadanos que desean información
sobre el municipio en el que habitan.
PROPUESTAS PARA LA GESTIÓN PROFESIONAL DE LAS CIUDADES
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