El municipio: una institución diseñada para el fracaso

ecursos para crear y operar el sistema urbano de bicicletas, el cual
permite que en la ciudad se realicen 100,000 viajes diarios en este medio
de transporte. 18
Habrá que tomar en cuenta que las cuotas de uso no se pueden aplicar
a todos los servicios públicos, como a la seguridad pública, el alumbrado
público, los camellones ni las banquetas. Para estos servicios es muy
complejo medir su consumo y su uso es un derecho inalienable de los
ciudadanos. Bajo este nuevo sistema de cobro que estamos proponiendo,
estos servicios seguirán dependiendo del predial y de las transferencias
federales. Por lo tanto, si efectivamente se cobran los servicios que
pueden recaudarse bajo un esquema de cuotas de uso, entonces los
recursos federales y los impuestos generales se podrán utilizar casi en su
totalidad para financiar los servicios que no se pueden cobrar con este
esquema.
acuerdos intermunicipales
La tendencia en los últimos años de las finanzas públicas ha sido hacia la
exploración de las ventajas de la descentralización fiscal y administrativa.
Lo anterior se basa en el argumento de que ésta permite la provisión
diferenciada de bienes públicos a nivel local, en lugar de una provisión
uniforme planeada por el gobierno central, además de la competencia
entre localidades, lo cual genera mejores y más innovadoras prácticas en
el ámbito del gasto y la recaudación.
Un estudio realizado por el IBM Global Business Service (2011) señala
que, ante la falta de recursos públicos, en vez de pensar que las ciudades
deben proveer cada vez menos servicios, el objetivo debe ser lograr
hacer más con menos. Para lograr unas finanzas locales equilibradas,
no solamente se trata de recaudar más o de la manera correcta, o
tratar de hacer recortes presupuestarios temporales, sino de hallar la
manera de que los municipios provean los servicios optimizando costos
y aprovechando las economías a escala. 19 Los acuerdos intermunicipales
son ideales para este propósito. Se trata de un esquema en el que los
gobiernos preservan sus atribuciones y recursos pero se coordinan en
acciones de gobierno. Veamos algunos ejemplos:
Un municipio tiene menor capacidad para imponer gravámenes que los
estados o la Federación, debido a que los ciudadanos (quienes buscan
vivir en localidades donde paguen menores impuestos) enfrentan menos
costos por cambiar de residencia a nivel municipal que a nivel estatal
o nacional. Por lo tanto, los municipios tienen incentivos a competir
en la reducción de impuestos para atraer industria y población. Sin
embargo, cuando existe una coordinación regional para imponer ciertos
gravámenes, este tipo de competencia nociva se elimina. Es decir, es más
116 EL MUNICIPIO UNA INSTITUCIÓN DISEÑADA PARA EL FRACASO
probable que una persona se mueva de un municipio a otro tratando de
pagar los menos impuestos posibles, que de una zona metropolitana a
otra para evadir el predial o algún otro gravamen.
Otro motivo de la conveniencia de los acuerdos intermunicipales se
da cuando los contribuyentes de un municipio son beneficiarios de
los servicios públicos de otro municipio, o cuando existe un municipio
industrial contiguo a un municipio residencial, en el cual trabajan los
empleados del primero. En Canadá y Estados Unidos existen numerosos
ejemplos de este tipo de configuración municipal que se han organizado
para homogeneizar su base gravable, muchos de ellos con propósitos
redistributivos y para fomentar la cooperación en la provisión de servicios.
Por ejemplo, en Canadá, Village of Taylor y City of Fort St. John hicieron
acuerdos fiscales pues el primero tiene múltiples desarrollos de industria
petroquímica cuya fuerza de trabajo habita en el segundo. Dicho acuerdo
se ha expandido a todo el distrito, de manera que la infraestructura
regional se financia con un solo impuesto homogéneo. 20
En México ya existen algunos organismos metropolitanos para la
provisión de servicios. Por ejemplo, el Sistema Intermunicipal de Agua
Potable y Alcantarillado (SIAP) se ocupa de proporcionar los servicios
de agua potable, alcantarillado y saneamiento a la Zona Metropolitana
de Guadalajara (ZMG). Se trata de un organismo que coordina tanto
la provisión del servicio como el cobro. No sorprende que sea Jalisco
el estado con mayores ingresos fiscales per cápita por el concepto de
cobro por derechos de agua, recaudando el doble que el Estado de
México, segundo mejor estado en este indicador. El sistema de la ZMG
le permite crear economías de escala, y a la vez se encarga únicamente
de los municipios conurbados que conforman la zona metropolitana:
Guadalajara, Tlaquepaque, Zapopan y Tonalá. En parte, gracias a esto,
no existe gran disparidad fiscal entre los municipios, ya que todos tienen
una autonomía fiscal de más del 70%, excepto por Tonalá que alcanza
apenas un 40%.
incrementar la recaudación de impuestos locales
En México, en 1983 se trasladó la facultad del cobro del impuesto predial
a los municipios. Sin embargo, no se incluyó la administración del catastro
– sistema que condensa el registro de la propiedad, uso de suelo y las
características físicas de los inmuebles- en dicha cesión de facultades.
Por lo tanto, a pesar de que los estados fueron descentralizando poco a
poco esta facultad, actualmente la mayoría de ellos siguen ejerciendo o
influyendo en el catastro.
En años recientes se han destinado en todo el país importantes recursos
a programas de modernización catastral y registral (más de 5 mil millones