El municipio: una institución diseñada para el fracaso

(1) Reducción de los tiempos de viaje al interior de las ciudades
(2) Disminución de emisiones de gases de efecto invernadero
(3) Disminución de tasa de accidentes viales
(4) Reducción de consumo energético en movilidad.
¿Cómo hacerlo? El Centro de Transporte Sustentable promueve
la generación de un modelo de ciudad en el cual la movilidad es
abordada desde un marco integral compuesto por la interacción de
sistemas de transporte, estrategias de desarrollo urbano y políticas
de calidad del aire y cambio climático. Ciudades más compactas,
dotadas de redes de transporte público eficientes, seguros, accesibles
y financieramente sustentables, con equipamiento y servicios, con
espacios públicos atractivos que invitan a caminar y pedalear en
ellos, son el resultado de políticas y programas cuyo desarrollo e
implementación son más urgentes que nunca. Es fundamental
mantener y mejorar programas de apoyo al financiamiento de
proyectos de transporte masivo como el PROTRAM, dotar a las
ciudades de un marco normativo, institucional y financiero que
fortalezca la planeación urbana a nivel metropolitano y local, promover
3. ¿Quiénes son responsables de la movilidad en las
ciudades mexicanas?
Actualmente, los tres niveles de gobierno –municipal, estatal y federalparticipan
en los proyectos y programas de movilidad en las ciudades
del país. Entender las atribuciones y responsabilidades de cada nivel de
gobierno es indispensable para diseñar y promover propuestas factibles
de política pública. A continuación se describirán a grandes rasgos las
atribuciones y responsabilidades de cada nivel de gobierno en materia
de movilidad urbana:
3.1 responsabilidades de los municipios y entidades federativas
Los gobiernos municipales se encargan principalmente de regular el
tránsito local y del desarrollo urbano, que incluye la creación de vialidades
y espacios públicos y su mantenimiento. Normalmente los municipios
cuentan con una secretaría de tránsito que en ocasiones depende de
la secretaría de seguridad pública local. Aunque constitucionalmente
los municipios están facultados para “intervenir en la formulación y
aplicación de programas de transporte público de pasajeros”, 55 en casi
todo el país esta responsabilidad ha sido asumida por los gobiernos de
los estados a partir de la promulgación de leyes estatales de transporte
132 EL MUNICIPIO UNA INSTITUCIÓN DISEÑADA PARA EL FRACASO
la gestión de suelo para la creación de ciudades más compactas.
También es urgente eliminar progresivamente instrumentos fiscales
como el subsidio a la gasolina o las facilidades para la importación
de coches usados, que incentivan el uso del automóvil particular.
Las propuestas anteriores son necesarias para comenzar a revertir el
proceso de deterioro urbano que hoy día afecta a México.
La movilidad sustentable va mucho más allá de mover bienes
y personas al interior de una ciudad. Es una herramienta de
competitividad, ayudando a crear mejores condiciones para el
crecimiento económico, pero también de equidad, haciendo a todos
-especialmente a los que menos tienen- partícipes de los beneficios
que supone vivir en un entorno urbano.
“La ciudad no es el problema, sino la solución” insiste Jaime Lerner,
ex alcalde de Curitiba y padre de los sistemas BRT (Bus Rapid
Transit) como el Metrobús. Es en las ciudades donde encontraremos
la respuesta a gran parte de los desafíos y oportunidades que nos
plantea el futuro inmediato. La decisión de mejorar la movilidad,
y con ello la competitividad y calidad de vida en las ciudades
mexicanas no puede esperar. El momento es ahora.
público. Los municipios han delegado la gestión del transporte público
(tanto taxis como transporte colectivo) a los gobiernos estatales porque
la inmensa mayoría de ellos no cuenta con los recursos humanos,
financieros y tecnológicos para llevar a cabo dicha tarea. 56 Típicamente
los estados diseñan las rutas de transporte público, fijan las tarifas y
regulan el servicio, y otorgan concesiones a operadores privados. Éstos
últimos son los responsables de invertir en la compra, modernización y
mantenimiento de unidades. Las leyes estatales de transporte público
establecen los modos de coordinación entre los gobiernos estatales,
municipales y federal para la operación de los servicios de transporte
público. Por ejemplo, la Ley de Tránsito y Transportes del Estado de
México señala, en su artículo 5, que es atribución del Ejecutivo estatal
“suscribir convenios con las autoridades Federales y de otras entidades
para coordinar sus funciones en materia de tránsito, transporte y vialidad,
así como con los municipios de la entidad, para convenir la prestación
coordinada del servicio de tránsito y de la Seguridad Vial”. La mayoría
de las leyes estatales de transporte contienen disposiciones similares. 57