El municipio: una institución diseñada para el fracaso

A continuación se describen las razones por las que se eligieron estos
nueve indicadores para la evaluación de los planes de desarrollo:
• Fomento y crecimiento de usos de suelo mixtos: Esta es una de
las principales características de las ciudades compactas, ya que
pretende facilitar y reducir las necesidades de traslado de sus
habitantes, fomentando así el uso de transporte no motorizado
(bicicleta o peatonal). 27 El criterio utilizado para evaluar las ciudades
en este sentido fue verificar si la agenda urbana actual fomenta
explícitamente el desarrollo de distintas actividades económicas y
sociales en una misma demarcación geográfica (colonia).
• Planeación a largo plazo: Una ciudad compacta requiere de este
tipo de planeaciones ya que es necesario entender el crecimiento
de la ciudad y las demandas de infraestructura y servicios a futuro.
Por ejemplo, la ciudad de Curitiba, Brasil, es la única ciudad
latinoamericana catalogada como “muy por encima del promedio”
en el Índice de Ciudades Verdes de Siemens, ya que comenzó
con acciones de sustentabilidad desde los años setentas, cuando
se vislumbró un rápido crecimiento de la población. Dio inicio a la
planeación para las siguientes acciones: creación de áreas verdes
y peatonales, implementación de un sistema de transporte rápido,
efectivo y de bajo costo, así como distintas medidas de saneamiento
y reciclaje de desechos. 28
• Delimitación de la ciudad: Mediante el establecimiento de límites
para la expansión de la ciudad se controla el esparcimiento
desorganizado de las periferias y se mejora también el uso del
espacio ya urbanizado. 29
• Planeación integral de la red de transporte con otros municipios:
Una característica de las ciudades más densas es la posibilidad
de usar el transporte público para trasladarse a cualquier punto
de la urbe. Una mayor inversión en transporte público beneficia a
más ciudadanos. Sin embargo, es necesario recalcar que mayor
densidad no garantiza más uso del transporte público. Diversos
factores como la planeación urbana y calidad del servicio pueden
influir en la elección de transporte de los ciudadanos. 30
Por esta razón evaluamos si la estructura del transporte público de
las ciudades incluye a los distintos municipios que conforman la
mancha urbana de toda la zona metropolitana.
• Programas para el uso de bicicletas: Este es un aspecto que
comienza a aparecer cada vez más en los planes de desarrollo,
lo cual refleja el esfuerzo de las autoridades por reducir el uso de
transporte vehicular privado y promover la movilidad a través de
CIUDADES COMPACTAS
ciclorutas. Las ciudades compactas promueven el uso de medios
alternos para el recorrido de distancias cortas para así evitar
congestión vial y contaminación. 31
• Rehabilitación de zonas desfavorecidas y espacios públicos: Estas
acciones proveen a los ciudadanos de acceso a espacios abiertos,
verdes y de recreación. 32
• Cuidado de recursos naturales: Como se vio anteriormente, una de
las grandes características y propósitos de las ciudades compactas
es convertirse en ciudades sustentables, así como promover
espacios públicos de calidad. 33 Por esta razón, la protección del
ecosistema y los recursos naturales son imprescindibles para
aumentar el bienestar social dentro de una ciudad compacta. 34
• Actividades recreativas: Las actividades recreativas y el desarrollo
cultural sirven como catalizadores para la integración social. 35
En este sentido, revisamos los planes de desarrollo urbano y los
programas de las distintas secretarías de cultura, analizando si la
agenda gubernamental contempla el incremento de actividades
deportivas y culturales, enfocándose en mejorar el bienestar
individual, familiar y social.
• Fomento a la opinión y colaboración pública: Este indicador se incluyó
al considerarse uno de los fundamentos para un “Crecimiento
Inteligente” o Smart Growth, cuya teoría de planificación urbana
es similar a la de una ciudad compacta. 36 Este rubro busca
incrementar el interés de los ciudadanos para opinar, colaborar y
proponer acciones o políticas públicas que mejoren las condiciones
de su comunidad. 37
Estas nueve medidas seleccionadas no son exclusivas de una ciudad
compacta, son acciones que se pueden ejecutar de manera independiente
en cualquier planeación. Sin embargo, su implementación conjunta
contribuye a la creación de una ciudad con estas características.
Por otro lado, además de los indicadores de los planes de desarrollo,
analizamos algunas variables de desempeño del Índice de Competitividad
Urbana de IMCO (ver Tabla 2) que pueden servir para ver a partir de
datos duros qué tan compactas son las ciudades mexicanas (en
comparación nuevamente con Bogotá). Por ejemplo, se esperaría que
una ciudad compacta además de tener mayor densidad de población
tenga también un crecimiento controlado de la mancha urbana (evitar la
expansión de los límites de la ciudad). De esta forma se escogieron los
siguientes indicadores:
PROPUESTAS PARA LA GESTIÓN PROFESIONAL DE LAS CIUDADES
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