El municipio: una institución diseñada para el fracaso

institucionales de los municipios periféricos y recientemente urbanizados
(que hoy son los que tienen el mayor crecimiento poblacional). Muchas
veces éstos carecen de los servicios, recursos y funcionarios públicos
necesarios para atender las necesidades que demandan las nuevas
viviendas, en relación con los municipios céntricos.
Para lograr lo anterior es necesario:
• Establecer incentivos agresivos a nivel federal y estatal. Ejemplos
de esto son: el rediseño de los criterios para acceder a créditos
hipotecarios financiados por Infonavit y para participar en los fondos
metropolitanos, así como la restricción de financiamiento y acceso
a subsidios federales de vivienda a municipios que no tengan
normatividad homologada, entre otros.
• Que exista voluntad política de autoridades estatales y municipales
para iniciar el diálogo.
• Contar con la asesoría de organizaciones técnicas (públicas,
privadas y sociales) para definir el contenido de la normatividad.
Dicha normatividad debe promover modelos de ciudades densas, bien
conectadas, con amplios espacios públicos y con un aprovechamiento
sustentable de los recursos. Lo anterior implica promover usos de suelo
mixtos que sean compatibles (residencial, oficinas, escuelas, comercial,
etc.), así como la construcción de distintos tipos de vivienda en una
misma colonia y planear la interconexión con el resto de la ciudad a través
de redes de transporte público, calles peatonales, ciclopistas y avenidas,
entre otros. 73 Con esto se busca lograr que una mayor proporción de
viviendas estén mejor ubicadas y diseñadas, y que tengan acceso a
servicios públicos de calidad.
Existen ya estándares como el Leadership in Energy and Environmental
Design (LEED), creado por el US Green Building Council para evaluar
edificaciones sustentables y que ha trascendido a evaluar también el
desempeño de áreas más amplias, como es el caso de las colonias.
Coordinar la política pública urbana a través de una
adecuada arquitectura institucional
Además de promover la profesionalización de la administración urbana,
es clave lograr que la política urbana tenga una verdadera coordinación
entre los tres niveles de gobierno y que en cada nivel exista una adecuada
arquitectura institucional.
A nivel federal es urgente rediseñar la manera en que hoy se organiza
la política pública urbana, debido a que también está fragmentada en
diversas dependencias. La coordinación de los organismos relacionados
108 EL MUNICIPIO UNA INSTITUCIÓN DISEÑADA PARA EL FRACASO
con el desarrollo urbano actualmente recae en una subsecretaría dentro
de SEDESOL: la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del
Territorio. Dicha Subsecretaría básicamente apoya a los municipios para
el desarrollo de sus programas de desarrollo urbano y ordenamiento
territorial, así como para la construcción o mantenimiento de
infraestructura urbana básica, como son los rellenos sanitarios, sistemas
de transporte público o parques urbanos. Otros organismos clave a nivel
federal son la Comisión Nacional de Vivienda, quien se encarga de definir
la política de vivienda, así como el Infonavit y la Sociedad Hipotecaria
Federal, quienes cuentan con recursos considerables para financiar a
compradores y desarrolladores de vivienda.
No obstante que en la teoría dichos organismos están coordinados entre sí
bajo la guía de la mencionada Subsecretaría de SEDESOL, en la práctica
ésta no tiene la capacidad ni los recursos necesarios para concentrar
y alinear de manera efectiva las políticas que los demás organismos
federales instrumentan, y por tanto, su influencia sobre los municipios
para que éstos adopten mejores políticas urbanas locales es muy débil.
Para solucionar lo anterior, y dada la importancia de ordenar la rápida
urbanización que está experimentando el país, es recomendable
consolidar a todos los organismos bajo el liderazgo de una sola
dependencia que debe elevarse a rango de Secretaría de Estado. Esto
con la intención dar mayor fuerza a los programas y que éstos apunten
en una misma dirección: promover el desarrollo de ciudades más densas
y compactas, siguiendo un modelo de crecimiento inteligente (Smart
Growth).
Algunas acciones indispensables en las que debería enfocarse la
Secretaría propuesta son:
• La compra de suelo para formar reservas territoriales, en donde se
le dote de servicios a la tierra en las zonas aptas para el crecimiento
urbano, o bien, al interior de las ciudades (ej. terrenos baldíos,
zonas industriales abandonadas, etc.).
• Incorporar criterios de ubicación de la vivienda para priorizar
el financiamiento a compradores así como los apoyos para
desarrolladores. Elaborar y difundir herramientas de información
sobre la calidad y los costos asociados a la ubicación de la vivienda,
para los demandantes de vivienda.
• Desarrollar dentro del Infonavit y las secretarías estatales de vivienda
programas de apoyo a la vivienda en renta en zonas intraurbanas,
con la intención de que más personas puedan vivir cerca de los
centros de empleo, dándoles más flexibilidad para moverse en caso
de que cambien de empleo.