El municipio: una institución diseñada para el fracaso

el bajo nivel de transparencia presupuestal de los gobiernos municipales
y delegacionales y el desarrollo urbano caótico y expansivo. Por último,
cabe recalcar que, si bien el Valle de México no ha padecido los niveles
de violencia extremos de otras ciudades del país, la percepción de
inseguridad que existe en esta megalópolis es una de las más altas: en
2010, 7 de cada 10 habitantes del Valle de México reportaban sentirse
inseguros, la 6ª cifra más alta de las 77 ciudades evaluadas.
San Luis Potosí-Soledad
Gracias a un crecimiento sostenido en las últimas décadas, San Luis
Potosí-Soledad (SLP) se ha convertido en una de las ciudades más
grandes del país y recientemente se convirtió en la 11ª ciudad mexicana
en rebasar el millón de habitantes. El desarrollo de esta ciudad ha estado
sustentado en el crecimiento del sector manufacturero de exportación.
Por otra parte, su ubicación al centro del “triángulo de oro” de la
geografía económica nacional (cuyos vértices están definidos por el Valle
de México, Monterrey y Guadalajara) le ha permitido a SLP convertirse
en un nodo logístico crucial para el movimiento de mercancías por
carretera y ferrocarril. SLP también se ha beneficiado de una fuerza
laboral educada: la escolaridad promedio de la población ocupada
es de 10 años, la 5ª más alta del país, y prácticamente la mitad de la
población cuenta con escolaridad media superior o superior. Por otra
parte, la inversión por persona ocupada es 30% mayor al promedio de
las ciudades mexicanas, y la productividad laboral es la 10ª más alta
del país. La gestión de los gobiernos locales de los dos municipios que
componen esta zona metropolitana también ha sido destacada: hasta
2010, la deuda de ambos municipios era cero, y la proporción de
ingresos propios respecto al total de ingresos era de 71%, la 5ª más
alta entre las ciudades mexicanas. No obstante lo anterior, la ciudad
enfrenta retos importantes a mediano y largo plazo. Prácticamente la
totalidad (99%) de los acuíferos locales han sido sobre-explotados, por
lo cual la ciudad tendrá que obtener agua de fuentes externas. Otro
problema es la elevada tasa de desempleo de la ciudad, que en 2010
era de 7.2% (superior al promedio de 6.4% de las ciudades mexicanas).
Querétaro
Con una ubicación estratégica (en el corredor exportador DF-Nuevo
Laredo), Querétaro es una ciudad que ha logrado combinar una elevada
calidad de vida (particularmente un alto nivel de seguridad pública) con
el desarrollo de sectores económicos como las manufacturas, el comercio
y el turismo. Además, en años recientes Querétaro ha desarrollado un
cluster aeroespacial con potencial para convertirse en un motor de
desarrollo regional, gracias a la colaboración entre el sector privado y
autoridades locales, estatales y federales. Querétaro cuenta con el mercado
20 EL MUNICIPIO UNA INSTITUCIÓN DISEÑADA PARA EL FRACASO
hipotecario más dinámico del país en términos relativos (17 hipotecas
por cada mil habitantes), reflejo de la elevada demanda de vivienda
en la ciudad. Querétaro también destaca en indicadores de seguridad
pública, un tema que se ha vuelto central para la competitividad de las
ciudades mexicanas. En 2010 la ciudad tuvo una tasa de homicidios de
3.6 por cada 100 mil, es decir, 6 veces inferior al promedio nacional
de 22.3 por 100 mil (la 7ª cifra más baja del país). Querétaro también
destaca en el indicador de percepción de inseguridad: sólo 3 de cada
10 queretanos reportaron sentirse inseguros en su municipio en 2010,
la 5ª mejor cifra entre las 77 ciudades. Finalmente, cabe señalar que
Querétaro muestra buenos resultados en indicadores relacionados con
la calidad de la gestión municipal: 61% de los ingresos municipales son
propios (no transferencias estatales o federales), frente a un promedio de
47% para las 77 ciudades. La ciudad también destaca por encima de la
media en indicadores de transparencia municipal (10º lugar nacional),
participación ciudadana (4º lugar), crecimiento promedio del PIB (10º
lugar) e inversión extranjera neta (11º lugar). Un reto fundamental para
Querétaro es cómo garantizar un desarrollo urbano ordenado, compacto
y sustentable que permita a sus habitantes seguir disfrutando de un
elevado nivel de vida. Otro reto es la sustentabilidad de los recursos
hídricos de la ciudad: para 2010, la ciudad había sobre-explotado 57%
de sus acuíferos, mientras que en las 77 ciudades evaluadas esta cifra
era en promedio de 27%.
Ciudad del Carmen
En gran medida, la posición competitiva de Ciudad del Carmen tiene
que ver con su rol de capital petrolera del país. Desde el descubrimiento
en los años 70 de los enormes yacimientos petrolíferos de la Sonda de
Campeche, Ciudad del Carmen ha registrado un crecimiento espectacular.
Si bien el sector petrolero – de la mano de Pemex - ha generado empleo
y prosperidad, es importante que la ciudad diversifique su economía y
desarrolle otras ventajas competitivas. A pesar de su alto nivel de ingreso
(8º lugar en salario promedio y 6º lugar en productividad por trabajador),
Ciudad Del Carmen no destaca en indicadores de formación de capital
humano. Ante el inminente declive de la producción petrolera en la
Sonda de Campeche, Ciudad del Carmen debe apostarle al talento como
ruta para crear una economía basada en la innovación y el conocimiento.
Hasta 2010, la economía de esta ciudad seguía siendo altamente sensible
a la producción petrolera y actividades relacionadas. En el periodo
2006-2010 –marcado por la crisis económica global de 2008-2009- la
economía estatal no petrolera se contrajo a una tasa promedio anual de
-5.6%. La transición hacia una economía vibrante no-petrolera requiere
la creación de nuevas ventajas competitivas en sectores de alto valor
agregado. De lo contrario, y salvo que se descubran más yacimientos