El municipio: una institución diseñada para el fracaso

Gráfica 4. Índice de información Presupuestal Municipal
2011.*
80%
60%
40%
20%
0
68%
269
Ley de
Ingresos
35%
Presupuesto
de egresos
28%
136 111
Ley y
Presupuesto
118 EL MUNICIPIO UNA INSTITUCIÓN DISEÑADA PARA EL FRACASO
52% 50%
203 196
Página Web Portal de
transparencia
*El número dentro de la barra indica el total de municipios que cumplen con el criterio. El porcentaje se refiere
a la proporción de los municipios del estudio.
Fuente: IMCO
En términos de si los presupuestos municipales contienen (o no)
información suficiente sobre su endeudamiento, destaca el buen ejemplo
de Guadalajara, que desglosa su deuda pública detallando amortización,
intereses, comisiones, y costo por cobertura. Entre las buenas prácticas
observadas destaca Gómez Palacio, Durango, el cual describe los
usos finales de los recursos del Ramo 33, destinados a infraestructura
municipal. Incluso existen municipios que reportan las prestaciones
sindicales.
Sin embargo, aunque existen casos excepcionales de buenas prácticas,
la mayoría de los municipios están lejos de cumplir siquiera con los
requisitos de transparencia que exige la ley. Según los resultados del IIPM,
los tres requisitos que mejor cumplen los municipios son: ley de ingresos
disponible en internet (69%), presupuesto disponible en el portal (35%),
y distinción entre ingresos propios y transferencias federales (25%).
Las dos preguntas menos contestadas estuvieron relacionadas con los
recursos destinados a la policía municipal: sólo 4 municipios distinguen
entre sueldos de confianza y base, y únicamente 6 municipios publican
el sueldo de su personal de policía, de un total de 394.
También vemos que sólo el 7% de los municipios detallan en su
presupuesto los criterios de reasignación de gasto, y el 3% reportan las
pautas para la administración de ahorros de cada periodo. Por otro lado,
en apenas 2% de los municipios existe un sistema de criterios legales
para la aprobación de fideicomisos y subsidios, el resto lo hace de
manera discrecional.
Los resultados del IIPM indican que la composición de la información
presupuestaria municipal a nivel nacional es sumamente heterogénea,
a pesar de que la Ley General de Contabilidad Gubernamental ordena
la armonización contable para todos los niveles de gobierno. El
cumplimiento de esta ley tiene hasta ahora un avance de solamente el
25%, mientras que la normatividad señalaba que debe ser del 50%. 27
Una manera de encauzar a los municipios al cumplimiento de esta ley
es por medio de la CNBV: si para obtener financiamiento se les impone
como requisito a los municipios cumplir con ciertos estándares de
contabilidad gubernamental, entonces probablemente se logre una mejor
ejecución de la norma.
La deuda de las entidades federativas y los municipios es regulada por el
artículo 117, fracción VIII, de la Constitución. Dicho artículo establece que
la deuda de los gobiernos estatales y municipales únicamente se puede
contratar con la finalidad de destinarla a la inversión productiva. Los datos
parecen implicar que no ha sido así. A pesar del aumento sustancial
que ha habido en los últimos años en la deuda, el gasto de inversión
ejercido por los municipios no ha aumentado de la misma manera en
proporción al gasto total. El gasto corriente se mantiene en alrededor del
70% del gasto total. Esto significa que en efecto la deuda es un indicador
de insuficiencia presupuestal: los municipios se endeudan para seguir
pagando gastos corrientes como la nómina.
Gráfica 5. Gasto corriente y gasto de inversión municipal total
1989-2009 .
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0
1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010
Gasto de inversión
Gasto corriente
Fuente: INEGI, Estadística de Finanzas Públicas Estatales y Municipales
El gasto público es la herramienta que tiene el gobierno para construir
e impulsar a las ciudades del país. Sin embargo, al manejar grandes
cantidades de recursos, y gestionar múltiples proyectos y concesiones, los
funcionarios públicos se encuentran con grandes oportunidades para la
extracción de rentas ilegales y el despilfarro. Sin información presupuestal
municipal, es imposible determinar si se está llevando a cabo la inversión