El municipio: una institución diseñada para el fracaso

interior de la administración municipal como hacia el exterior (es decir,
hacia la sociedad). La rendición de cuentas interna (o administrativa)
es fundamental para el funcionamiento de cualquier organización
jerárquica, como son los gobiernos municipales: sus funcionarios deben
rendir cuentas a sus superiores por su desempeño, y particularmente
por la relación entre los resultados obtenidos y los insumos utilizados.
La rendición de cuentas interna permite a las organizaciones identificar
sus fortalezas y debilidades funcionales, identificar mejores prácticas y
sancionar a quienes no están obteniendo un desempeño aceptable. 23
Pero para que la rendición de cuentas funcione, deben existir algunas
condiciones:
(1) Una estructura organizacional que deje en claro quién le rinde
cuentas a quién al interior del gobierno municipal.
(2) Una delimitación de responsabilidades que se derive lógicamente
de la estructura organizacional, que elimine cualquier
ambigüedad referente a las funciones y tareas de cada unidad
operativa y de cada funcionario del gobierno municipal. Cuando
las responsabilidades son difusas o ambiguas, la rendición de
cuentas se torna imposible.
(3) Una definición puntual de los planes, metas y objetivos de cada
unidad operativa al interior del gobierno municipal, e información
objetiva y confiable sobre su desempeño. Si al interior de
un gobierno local no se fijan metas ni se mide el desempeño,
simplemente no se pueden rendir cuentas.
referencias
(4) La existencia de un órgano de control interno con plena autonomía
y que tenga atribuciones para aplicar sanciones a los funcionarios
que incumplan sus responsabilidades. Para que la rendición de
cuentas funcione a nivel municipal, es necesario que un mal
desempeño conlleve consecuencias disciplinarias. El órgano de
control interno debe actuar a manera de auditoría municipal,
haciendo cumplir la legislación local y, en particular, la ley de
responsabilidades de los servidores públicos. Idealmente, este
órgano de control no tendría por qué sancionar a nadie: la sola
amenaza creíble debería ser suficiente para, por ejemplo, disuadir
a los funcionarios de incurrir en actos de corrupción.
La rendición de cuentas externa se basa en la noción de que la sociedad
es quien contrata y financia a sus autoridades municipales. Por lo tanto, la
sociedad es en su conjunto el “superior inmediato” de la administración
pública municipal. La sociedad aporta recursos al gobierno municipal a
cambio de los bienes y servicios que recibe de éste. Para que un gobierno
local pueda rendir cuentas a la sociedad no basta con garantizar el acceso
a la información pública (el derecho a la transparencia), sino que debe
proveer una justificación sobre sus acciones y decisiones.
En suma, IMCO considera los cuatro elementos arriba descritos como
clave para desarrollar gobiernos urbanos profesionalizados, capaces
de coordinar a varios municipios en temas metropolitanos y, por tanto,
eficaces. En la siguiente sección se abordarán temas específicos que
atañen a las ciudades y que impactan de manera directa la calidad de
vida de los ciudadanos, así como la competitividad urbana.
1.
Este es el caso de ciudades-municipio como Culiacán, Hermosillo o León, que contienen en su totalidad a las ciudades homónimas, aunque algunas también contienen localidades mucho más pequeñas que
no forman parte de las ciudades con el nombre del municipio.
2.
CONAPO (2007). “Delimitación de las zonas metropolitanas de México 2005.” Página 21.
3.
CONAPO (2007). Op cit. p.7.
4.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Art. 115 sección III.
5.
Encuesta realizada de octubre de 2010 a febrero de 2011 a los directores de Desarrollo Urbano municipales o su equivalente, para el estudio “Índice de Competitividad Municipal en Materia de Vivienda:
Viviendas para Desarrollar Ciudades” publicado en julio de 2011.
6.
CIDE (2009). “Gobierno y administración pública municipal: Un panorama de fragilidad institucionalizada,” en Los gobiernos municipales a debate: un análisis de la institución municipal a través de la Encuesta
de INEGI 2009. p.101.
7.
El gasto público municipal representa sólo 9% del gasto público total –cuatro veces menos de lo que gastan los gobiernos estatales. Fuente: INEGI, Estadísticas de Finanzas Públicas Estatales y Municipales.
8.
CIDE (2011). “Los gobiernos municipales a debate: un análisis de la institución municipal a través de la Encuesta INEGI 2009.” p.103.
9.
CIDE (2009). Op cit.
10.
CIDE (2011). Op cit. p.53.
11.
CIDE (2011). Op cit. p.103.
12.
IBM (2011). “Smarter, Faster, Cheaper. An Operations Efficiency Benchmarking Study of 100 American Cities.”
13.
Chávez, Octavio, et. al. (Diciembre 2011). “El Administrador municipal en México; un recuento a 2011.” ICMA-Latinoamérica.
14.
La cual plantea que una vez electo el administrador, éste dure en su cargo el equivalente a dos periodos de gobierno municipal. Fuente: Chávez, Octavio, et. al. (2011). Op cit.
15.
ICMA significa International City/County Management Association, una asociación internacional de gerentes y administradores profesionales de ciudades y condados.
92 EL MUNICIPIO UNA INSTITUCIÓN DISEÑADA PARA EL FRACASO