El municipio: una institución diseñada para el fracaso

esiduos en países europeos, donde la incineración de los desechos va
ganando mayor aceptación, y junto con el reciclaje están dejando atrás a
la disposición en rellenos sanitarios.
Gráfica 2. Porcentajes de disposición, reciclaje e incineración
en europa.
Alemania
Holanda
Suecia
Dinamarca
Bélgica
Francia
Finlandia
Reino Unido
Italia
España
Irlanda
Portugal
Hungría
Grecia
Bulgaria
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Relleno sanitario Reciclaje Incineración
Fuente: Department for Environment Food and Rural Affairs, Reino Unido. 2009.
De acuerdo con Arvizu (2010), ingeniero químico e investigador del
Instituto de Investigaciones Eléctricas, en México existe un enorme
potencial de aprovechamiento energético de los residuos generados a
diario y de los ya existentes, ya sea por aprovechamiento de biogás o
incineración, pues son tecnologías que no se contraponen. Sin embargo,
dado que la tendencia internacional apunta hacia la desaparición de
los rellenos sanitarios, recomienda enfocarse principalmente hacia la
conversión térmica o incineración. 16
Esquemas de participación privada – En diversas ciudades del mundo se
acostumbra concesionar etapas del proceso del manejo de residuos a
empresas privadas con la finalidad de promover la eficiencia del servicio
y minimizar costos para el gobierno local. Por ejemplo, en la ciudad de
Alejandría, en Egipto, se decidió concesionar gran parte del proceso a
principios de la década pasada. Tres empresas internacionales compitieron
por el contrato con el gobierno de la ciudad, en el cual se licitaban los
servicios de recolección, transporte, tratamiento y disposición final. Al
comienzo del proyecto, existía cierta desaprobación y desconfianza por
parte de la población, presentando múltiples quejas ante el gobierno local
por la concesión del servicio a un privado. Como resultado de una alta
eficiencia por parte del concesionario, los reclamos fueron disminuyendo
154 EL MUNICIPIO UNA INSTITUCIÓN DISEÑADA PARA EL FRACASO
al tiempo que la satisfacción entre la ciudadanía aumentaba. La compañía
ganadora del contrato introdujo maquinaria más avanzada que la utilizada
anteriormente por el servicio municipal, fueron instaladas estaciones de
transferencia para el transporte y disposición y se alcanzó una mayor
cobertura del servicio. 17 Por otra parte, dicho esquema generó alrededor
de 4,000 nuevos empleos en la ciudad, principalmente mediante la
formalización de gran parte de los pepenadores de la ciudad (conocidos
en Egipto como Zabbaleen). De igual manera, se contrataron cerca de
150 trabajadores más para fungir como evaluadores del servicio por parte
del gobierno. Dichos evaluadores verifican que la empresa prestadora del
servicio cumpla con un número de métricas de eficiencia prestablecidas
(% de cobertura, días de retraso en el servicio, etc.) desde la elaboración
del contrato, las cuales tienen asignadas una multa a pagar en caso de
incumplimiento. Entre los aspectos evaluados se encuentran tiempos de
llegada, disposición inadecuada de los residuos, cobertura del servicio,
condición del equipo utilizado, entre otros. De esta manera, el gobierno de
Alejandría se asegura que la empresa contratada cumpla con lo estipulado
desde un inicio, logrando así mantener un servicio de alto nivel.
En México existen también diferentes casos en donde se concesiona una
o más partes del proceso, como es el caso de los municipios de la zona
metropolitana de Aguascalientes. Éstos acuerdan de manera conjunta
la licitación del servicio de recolección y disposición final con terceros,
al igual que el aprovechamiento del biogás liberado en los rellenos. Si se
considera que en la mayoría de las ciudades mexicanas no se toman en
cuenta las fases de reducción, reutilización y tratamiento, (lo cual en parte
se puede deber a los costos que conlleva el tomar este tipo de acciones),
al ser tercerizados mediante concesiones, el municipio puede permitir que
un porcentaje o la totalidad de la inversión necesaria sea efectuada por un
privado, quien podrá obtener los ingresos resultantes. Bajo un esquema
de este tipo, los municipios del país podrían no solamente incrementar la
eficiencia en el manejo de residuos, sino abarcar otras partes del proceso
que hasta el momento se tienen olvidadas. Por otra parte, como es el caso de
la ciudad de Alejandría, la participación privada en este sector podría ayudar
a formalizar a miles de pepenadores que regularmente son explotados por
sus propios líderes y que hoy laboran bajo condiciones deplorables en los
tiraderos a cielo abierto en diferentes ciudades del país.
Caso de estudio: La Ciudad de méxico y el bordo
Poniente
Desde hace casi 30 años, la mayor parte de la basura generada por los
capitalinos había sido enviada al relleno sanitario del Bordo Poniente, el
más grande del mundo en su tipo, con más de 400 hectáreas de extensión.
Al ser inaugurado, el Bordo contaba con altos estándares de operación en
todos sus aspectos, situación a la que no se le dio continuidad. Ya sea por