El municipio: una institución diseñada para el fracaso

gráfica 3. Empleo anterior de los titulares de obras públicas de
municipios metropolitanos
Fuente: CIDE (2011).
Si bien la Constitución prohíbe la reelección consecutiva de presidentes
municipales, no existe ningún obstáculo jurídico para que los
funcionarios municipales se desarrollen profesionalmente al interior de la
administración pública municipal. Sin embargo, esto rara vez ocurre para
los gobiernos municipales, lo que implica que cada vez que concluye
un periodo de gobierno se remplaza a un gran número de funcionarios
de alto nivel. Así, la curva de aprendizaje termina por perderse: el
conocimiento y la experiencia acumulada por la administración anterior
se diluye en la transición gubernamental, debilitando la capacidad de los
gobiernos municipales para incrementar su eficiencia operativa o diseñar
estrategias y planes de acción de mediano y largo plazo.
Procesos ineficientes, no orientados a resultados
La calidad de la administración pública municipal depende no sólo de las
capacidades y experiencia de las personas que la integran, sino también del
modo en que están organizadas para alcanzar las metas y los objetivos de
gobierno. La gestión interna le permite a una organización alinear y vincular
todas las etapas de las políticas públicas y de las acciones de gobierno: la
planeación, diseño, implementación, operación, evaluación y seguimiento.
De acuerdo con un estudio del CIDE, la gestión interna de los municipios
mexicanos es débil y la consideran un tema poco prioritario. En la integración
de comisiones y en la presentación de iniciativas en los ayuntamientos figuran
muy poco los temas relacionados con la planeación y evaluación de políticas
y programas, la transparencia y rendición de cuentas, la contraloría interna
y la oficialía mayor o administración. 11 Este hecho es preocupante, toda vez
que el fortalecimiento de la gestión municipal es indispensable para elevar
la eficiencia de los gobiernos locales. Aún si una administración municipal
llegase a contar con un equipo de trabajo altamente experimentado y
profesional, la falta de mecanismos efectivos de gestión interna podría
impedir el buen funcionamiento de sus distintas unidades operativas.
86 EL MUNICIPIO UNA INSTITUCIÓN DISEÑADA PARA EL FRACASO
Aunque casi todos los municipios metropolitanos de México cuentan con
instrumentos de gestión interna, la mayoría de estos están relacionados
únicamente con aspectos de la planeación de políticas y programas.
Como se observa en la Gráfica 4, prácticamente tres cuartas partes
de los municipios metropolitanos definen una misión, visión, objetivos
o metas de la administración, y casi dos terceras partes definen un
programa estratégico u operativo. Estos instrumentos de gestión son
básicamente documentos que se publican una sola vez o actualizan
de manera esporádica. En contraste, sólo una minoría de municipios
cuenta con instrumentos de gestión que impliquen un trabajo continuo
y sistematizado –al incorporar una constante recolección y análisis de
información– que permitan mejorar el desempeño de la administración
municipal. Por ejemplo, sólo 1 de cada 5 municipios mide la satisfacción
de sus habitantes con los servicios que reciben. De igual modo, menos
del 40% de los municipios cuenta con un panel de control y seguimiento
de objetivos y metas –es decir, un sistema de información que guíe la
operación de los programas y políticas hacia los resultados deseados.
gráfica 4. Elementos de planeación o evaluación en los
municipios metropolitanos
Misión, visión, objetivos o metas
de la administración pública
municipal denidos
Programa estratégico u operativo
de la administración municipal
Sistema de captación
de quejas o sugerencias
Indicadores de gestión
o resultados
Panel de control y
seguimiento de objetivos
Sistema de información ejecutiva para
la planeación y el seguimiento
de los programas sociales
Manual o estándares de calidad
para la atención de trámites
Mecanismos para medir
la satisfacción de usuarios
Fuente: CIDE (2011).
21%
44%
44%
38%
34%
30%
64%
74%
0% 20% 40% 60% 80%