El municipio: una institución diseñada para el fracaso

coyunturales. En resumen, su tarea es aportar profesionalismo a la
gestión local, bajo la supervisión directa del Concejo o Ayuntamiento.
La figura del GC ha evolucionado con el paso del tiempo y actualmente
hay varios esquemas institucionales en los que opera. Uno de ellos
es el Administrador Municipal (AM). Existen diferencias básicas
entre un GC y un AM, 16 pero ambos se rigen por el mismo principio
de profesionalismo. Dado el marco legal existente en México, y en
Latinoamérica en general, la figura que es más factible es la del AM.
Un ejemplo de esto último es el caso de Chile, en donde el AM existe
desde 1992 como resultado de las reformas a la Ley 19.130 Orgánica
Constitucional de Municipalidades (LOCM). Hoy en día más del 50
por ciento de las municipalidades chilenas cuentan con un AM.
Ciertamente las figuras de GC/AM no son una panacea pero han
generado resultados. Un estudio elaborado en 2011 por IBM en 100
ciudades estadounidense concluyó que las ciudades con GC son
casi 10% más eficientes que aquellas bajo la forma de gobierno de
Alcalde fuerte (similar al Ayuntamiento mexicano). Otro estudio de
la consultora 24/7 Wall ST indica que 6 de las 10 mejores ciudades
para vivir en EEUU poseen GC. Por sus capacidad para mejorar
la gestión de las ciudades, hoy en día la figura del GC/AM existe
en países tan diversos como Perú, Holanda, Canadá, Inglaterra,
Australia, India, Holanda, Honduras, entre otros, además de los
casos antes citados de Chile y EUA.
En México existe un precedente de la figura de AM. De 2001 a 2004,
y de 2007 a 2010, el municipio de Tijuana contó con un AM. Los
motivos de la eliminación de esta figura son poco claros. El caso
tijuanense demuestra que la figura del AM es posible en México y
factible aún bajo el marco jurídico actual.
En varios estados del país como Coahuila, Nuevo León, Jalisco
y Sinaloa se ha debatido la posibilidad de crear la figura del AM.
También se han generado iniciativas legislativas para agregarlo al
marco legal municipal tanto en la legislación estatal como ya sea
de un estado en particular o en el artículo 115 Constitucional. El
tema es debatido y analizado actualmente en diversos espacios
académicos y políticos, por lo que hay futuro.
otras ideas para innovar
Para reforzar la gobernanza ayudaría reformar el artículo 115 de la
Constitución para sustituir la palabra “Ayuntamiento” por “Gobierno
Municipal”. Esto reconocería la pluralidad de las comunidades
90 EL MUNICIPIO UNA INSTITUCIÓN DISEÑADA PARA EL FRACASO
y les permitiría regirse bajo el formato de gobierno que mejor se
les acomode, respetando las reglas básicas de la democracia.
Complementando lo anterior, la creación de la figura del municipio
metropolitano es una idea con potencial para mejorar la gestión de
las grandes urbes mexicanas.
La reelección municipal es otra reforma que no debe esperar
más. Sus beneficios son más que conocidos –fortalecimiento de la
rendición de cuentas, incentivos para que los gobernantes entreguen
buenos resultados- y su prohibición en México es una anomalía
internacional. La elección de regidores por distrito es otro mecanismo
con potencial para fortalecer la relación ciudadano-autoridad electa.
Muchos municipios mexicanos deberían adoptar esta metodología
electoral. Al día de hoy únicamente Nayarit la aplica.
Otra idea que debe explotarse masivamente es la de compartir
servicios y estructuras para generar economías de escala sumando
recursos. Hoy son contados los casos de municipios que se asocian
para reducir sus costos y aumentar su eficiencia en la provisión de
servicios. Uno de ellos es el Sistema Intermunicipal de Manejo de
Residuos Sur – Sureste, creado por los municipios jaliscienses de
Tuxpan, Zapotiltic, Tamazula y Tecalitlán.
Finalmente, una propuesta para fortalecer la gobernanza local es
la creación de instituciones profesionales y eficaces dedicadas a
temas cruciales, como la planeación municipal. Estas instituciones
no deben generar más burocracia sino elevar la productividad y
eficiencia de la existente. Un ejemplo de este tipo de instituciones
son los Institutos Municipales de Planeación (IMPLAN). Al día de
hoy, aproximadamente 40 municipios cuentan con un IMPLAN.
Aunque para muchos municipios sería complicado establecer una
institución de esta naturaleza, existe la posibilidad de que se asocien
con otros para poder planear conjuntamente su desarrollo urbano
–tradicionalmente un flanco muy débil en México. Otro ejemplo de
instituciones locales profesionales y eficaces lo ofrece el municipio
de Querétaro. En 2005, Querétaro convirtió su Contraloría Municipal
(las cuales por diseño están estructuradas para rendir cuentas a
nadie) en una Auditoría Superior Municipal con independencia de
operación y decisión -similar a lo que ocurre con la Auditoría Superior
de la Federación.
conclusión
Hay muchas acciones, grandes y pequeñas, que pueden y deben
ejecutarse en los gobiernos locales para enfrentar sus retos de