El municipio: una institución diseñada para el fracaso

tabla 2. indicadores del índice de competitividad de imCo que muestran qué tan compactas son las ciudades seleccionadas
indicador ZmVm Zm Chih. Zm Gdl. Zm mty. Zm pue. Bogotá
Densidad poblacional 38 (habitantes/km2) 10,857 4,385 9,128 6,556 4,617 19,133 39
Crecimiento de la mancha urbana 40
(Crec. mancha urbana/crec. población)
102 EL MUNICIPIO UNA INSTITUCIÓN DISEÑADA PARA EL FRACASO
1.3 2.2 1.6 0.8 0.3 N.D. 41
Transporte público eficiente
(BRT o sistema integrado de autobuses)
Sí Sí Sí Sí No42 Sí
Viviendas deshabitadas 10% 16% 15% 14% 14% 3.7% 43
Fuente: Elaboración propia con los indicadores del índice de ciudades de IMCO.
Resultados
Como muestra la comparación de ambas tablas, las cuatro principales
ciudades de México no pueden ser consideradas ciudades compactas,
aun comparándose con Bogotá. Por otro lado, cabe aclarar que aunque
se analizó la correlación entre la densidad poblacional y el crecimiento
del PIB per cápita para las ciudades mexicanas, no se encontró evidencia
suficiente para probar algunas de las relaciones que se han encontrado
en otros países.
A continuación mostramos los resultados por ciudad y algunas de las
características de los planes de desarrollo de los principales municipios
que las conforman. 44
Zona metropolitana del Valle de méxico (ZmVm)
Densidad urbana : 10,857 hab/km2 , Población: 20.1 millones, Superficie:
7,854 km2 Crecimiento anual mancha urbana45 05-10: 1.2%, Crecimiento anual
población 05-10: 0.9%
El Valle de México es la ciudad con mayor densidad poblacional del
país y conforma la zona metropolitana más grande de México. 46 Pese
a ello, la mancha urbana crece a un ritmo mayor que la población. 47
La falta de planeación sobre la delimitación física de la ciudad es una
de las principales carencias del Plan General de Desarrollo 2006-2012
del Distrito Federal, el cual abarca el 44% de la ZMVM. Actualmente no
es posible afirmar que la ZMVM sea una ciudad compacta debido a las
siguientes razones:
• El plan de desarrollo urbano del D.F. y los de los 5 municipios más
poblados de la Zona Metropolitana del Valle de México (Ecatepec,
Nezahualcóyotl, Naucalpan, Tlalnepantla y Chimalhuacán) no
contienen límites ni físicos ni poblaciones de la zona urbana. Si
bien es cierto que hay coordinación entre las distintas autoridades
para evitar el crecimiento urbano desmedido, así como un trabajo
conjunto para la densificación de las zonas urbanas, se esperaría que
presentaran una limitación fija y establecida de la mancha urbana. 48
• La planeación de la ciudad es de corto plazo. Sólo el D.F. tiene un
plan actualizado de seis años, mientras el resto de los municipios
que conforman la zona metropolitana tienen planes de corto plazo,
incompletos y desactualizados. Por ejemplo, Tlalnepantla mantiene
vigente el Plan Municipal de Desarrollo 2006-2009, mientras que
Ecatepec aún utiliza el de hace seis años. La falta de actualización de
los planes de desarrollo evita dar seguimiento a las metas planteadas
en el pasado, así como incluir nuevas estrategias a seguir.
• Los planes de la ciudad no consideran la re-densificación de la
ciudad a partir de colonias interconectadas que contengan usos de
suelo mixtos (vivienda, comercio, escuelas y oficinas), así como una
buena oferta de espacios públicos verdes.
• No existe una planeación metropolitana de transporte, por lo menos
entre el D.F. y el Estado de México. El último esfuerzo conjunto entre
las dos entidades se dio con la construcción del tren suburbano,
proyecto que estuvo coordinado por el Gobierno Federal. Sin
embargo, las rutas de transporte público, ciclo rutas y otras formas
de transporte no se encuentran coordinadas entre las distintas
autoridades.
• En la actualidad no se cuenta con un mecanismo institucional
eficaz para generar una planeación coordinada de toda la ciudad
(más allá del municipio). Por ejemplo, la cooperación entre distintos
municipios podría ayudar a preservar grandes áreas verdes y repartir
los costos y beneficios entre toda la ciudadanía. Esto evitaría que la
totalidad de los gastos recaigan en un solo municipio.
Pese a estos indicadores, el Distrito Federal (contemplando solamente las
16 delegaciones) cuenta con algunos elementos importantes que deben
rescatarse y dar continuidad para transitar hacia una ciudad compacta,
como son: