El municipio: una institución diseñada para el fracaso

pueda atravesar vialidades sin temor. Promover el uso de la bicicleta
significa no sólo construir ciclovías sino también señalamientos viales
y estacionamientos ciclistas en lugares seguros. Proteger a quienes se
desplazan en silla de ruedas significa que todas las banquetas tengan
una rampa y que éstas sean suficientemente anchas. Otros aspectos
importantes para impulsar la movilidad no motorizada son el control
del ambulantaje y el fortalecimiento de la seguridad pública. En años
recientes, varias ciudades del país han avanzado en el rescate de
espacios públicos para peatones y ciclistas. Los centros históricos de
ciudades como Guadalajara, la Ciudad de México o Monterrey ahora
cuentan con múltiples calles peatonales y zonas libres de automóviles.
En todos estos casos, el retorno social y económico ha sido muy positivo
–por ejemplo, las ventas de comercios ubicados en la calle Madero en
el Centro Histórico de la Ciudad de México crecieron 20% en el año
inmediato a su peatonalización, en 2010. 66
Desarrollo de sistemas de transporte masivo con apoyo de programas
federales como PROTRAM y PTTU. Los sistemas de transporte masivo
(sistemas BRT, trenes ligeros y suburbanos, Metros, tranvías) deben ser
la columna vertebral de las redes de movilidad de las ciudades medias
y grandes del país. Pero construir estos sistemas requiere enormes
inversiones que los gobiernos municipales y estatales no pueden realizar.
En este contexto, el Programa de Apoyo al Transporte Masivo (PROTRAM)
de FONADIN/Banobras y el Programa de Transformación del Transporte
Urbano (PTTU) de Banobras y el Banco Mundial (Clean Technology
Fund) juegan un papel muy importante, pues permiten a las ciudades
acceder a esquemas de financiamiento para sus proyectos de transporte
masivo, en combinación con la inversión privada. Es fundamental que
los gobiernos municipales asuman un rol de liderazgo en el diseño de
propuestas de proyectos de transporte masivo, en colaboración estrecha
con los gobiernos estatales y con el sector privado. Actualmente, ciudades
como Monterrey, Chihuahua, Puebla y el Valle de México desarrollan
proyectos de transporte masivo con apoyo de estos programas federales.
El desarrollo de sistemas de transporte masivo en ciudades mexicanas,
en conjunción con otras medidas (modernización del transporte público
concesionado, impulso a la movilidad no motorizada, uso racional del
automóvil) puede mejorar dramáticamente la movilidad urbana. Una
condición importante para el éxito de este tipo de proyectos es que sean
financieramente sostenibles en el largo plazo. Para ello es importante fijar
tarifas adecuadas que, sin dejar de ser accesibles para el grueso de la
población, permitan a los organismos operadores cubrir cuando menos
una alta proporción de los costos de operación del sistema y recuperar
la inversión.
TRANSPORTE
Vincular las políticas locales de movilidad con el desarrollo urbano
sustentable y compacto. Las ciudades mexicanas se están expandiendo
horizontalmente de manera caótica, generando la necesidad de realizar
traslados cada vez mayores. Para mejorar la movilidad urbana no bastará
con mejorar el transporte público, impulsar la movilidad no motorizada o
desincentivar el uso del automóvil. También es necesario que se reduzcan
las necesidades de movilidad fomentando el desarrollo urbano compacto
y sustentable. Por ello, las instituciones municipales encargadas de la
movilidad deben trabajar en coordinación con los institutos municipales de
planeación (IMPLANES). Los Planes Integrales de Movilidad (PIMUS), que
algunos municipios están desarrollando en colaboración con FONADIN-
Banobras, son un buen instrumento para fortalecer el vínculo institucional
entre la movilidad y el desarrollo urbano, y son un prerrequisito para
participar en los programas federales de transporte masivo (PROTRAM
y PTTU). Otras ciudades colaboran simultáneamente con dependencias
federales y organizaciones de la sociedad civil en la implementación de
proyectos de desarrollo urbano con una visión de movilidad sustentable. Tal
es el caso de Culiacán y Aguascalientes, que recientemente participaron
en el proyecto “Ciudades Competitivas Bajas en Carbono” en colaboración
con Sedesol y el Centro de Transporte Sustentable (CTS México) 67 .
Aumentar la eficiencia de la distribución de bienes y productos a través
de incentivos para que las empresas de transporte de carga coordinen sus
operaciones. La distribución de bienes y productos en los centros urbanos
es muy ineficiente, pues en promedio los vehículos de carga utilizan sólo
40% de su capacidad68 .En ciudades como Barcelona, Kuala Lumpur y
Ámsterdam se ha logrado mejorar la eficiencia operativa del transporte
de carga a través del sistema conocido como cross-docking. Este sistema
consiste en crear parques logísticos en las afueras de las ciudades, donde
las mercancías puedan ser transferidas de camiones foráneos a vehículos
locales para realizar entregas en un solo punto o en varios puntos cercanos.
La idea es optimizar el uso de los vehículos de carga, utilizando mejor su
capacidad y reduciendo el número de vehículos de carga en circulación.
El cross-docking puede reducir la congestión en las ciudades y aumentar
la velocidad promedio de los vehículos en vías primarias en 8 km/h69 . Para
implementar este sistema es necesario que los gobiernos locales creen
una alianza con las empresas de logística y con las empresas de comercio
al menudeo, a fin de financiar el desarrollo de parques logísticos en los
accesos de las ciudades. De acuerdo con estimaciones de McKinsey, en
ciudades de menos de 2 millones de habitantes la inversión inicial para
implementar cross-docking es de 5 millones de dólares70 . Cross-docking va
de la mano de una regulación inteligente del transporte de carga, ausente
en casi todas las ciudades mexicanas, que comprenda aspectos como
restricciones de horarios y de vialidades para este tipo de tránsito.
PROPUESTAS PARA LA GESTIÓN PROFESIONAL DE LAS CIUDADES
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