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políticas para la agricultura familiar en américa latina y el ... - RUTA

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Políticas <strong>para</strong> <strong>la</strong> Agricultura Familiar <strong>en</strong> América Latina y <strong>el</strong> Caribe3.2.3 ChileEn <strong>el</strong> caso Chil<strong>en</strong>o, un aspecto importante recogido a través de <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia de programas sociales, adifer<strong>en</strong>cia de los programas de carácter productivo, es que los impactos ocurr<strong>en</strong> a niv<strong>el</strong> de <strong>la</strong> familia yno sólo a niv<strong>el</strong> d<strong>el</strong> productor de AF. Es posible que los programas productivos no consider<strong>en</strong> <strong>la</strong>situación global de los hogares (es decir a todos los miembros d<strong>el</strong> hogar) sino sólo al productorindividual. La experi<strong>en</strong>cia permite seña<strong>la</strong>r que es importante considerar <strong>en</strong> <strong>la</strong> estrategia de apoyo a todoslos miembros d<strong>el</strong> hogar puesto que con <strong>el</strong>lo existe mayor probabilidad de maximizar <strong>el</strong> bi<strong>en</strong>estar de losindividuos sin obligarlos a permanecer como agricultores.Por otro <strong>la</strong>do, <strong>el</strong> estudio hace evid<strong>en</strong>te que <strong>el</strong> esquema de funcionami<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> programa ChileSolidario, resulta interesante <strong>para</strong> <strong>el</strong> diseño de nuevos programas de apoyo. Su estrategia innovadoracu<strong>en</strong>ta con un diseño integral y flexible <strong>para</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración de soluciones a <strong>la</strong>s múltiples situaciones d<strong>el</strong>os hogares, operando a través de un guía ori<strong>en</strong>tador (Apoyos Familiares) que trabaja cercanam<strong>en</strong>te conlos hogares b<strong>en</strong>eficiarios.Esta estrategia, va <strong>en</strong> línea con <strong>la</strong> idea de que <strong>la</strong>s soluciones más efectivas son aqu<strong>el</strong><strong>la</strong>s que surg<strong>en</strong>desde <strong>la</strong>s necesidades de los mismos b<strong>en</strong>eficiarios, contrariam<strong>en</strong>te a lo que ocurre con <strong>la</strong>s solucionesimpuestas. Asimismo, <strong>el</strong> esquema flexible permite lidiar con <strong>la</strong> gran heterog<strong>en</strong>eidad de los hogaresasociados a <strong>la</strong> AF, <strong>en</strong> <strong>la</strong> cual es r<strong>el</strong>evante implem<strong>en</strong>tar múltiples soluciones.En <strong>el</strong> caso de <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia recogida desde los programas de empleo implem<strong>en</strong>tados (seimplem<strong>en</strong>taron programas de empleo directo y programas de empleo indirecto), <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia Chil<strong>en</strong>amuestra que los programas de empleo indirecto, como los programas de auto empr<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to, sonimportantes por estar dirigidos a pot<strong>en</strong>ciar los recursos disponibles de los miembros d<strong>el</strong> hogar,fom<strong>en</strong>tando <strong>el</strong> desarrollo de capacidades. Esta estrategia resulta trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>tal <strong>para</strong> lograr oportunidadesd<strong>en</strong>tro y fuera de <strong>la</strong> unidad agropecuaria y permite g<strong>en</strong>erar un segundo ingreso <strong>en</strong> <strong>el</strong> hogar (esta es unaherrami<strong>en</strong>ta importante puesto que opera como seguro <strong>para</strong> hogares pobres). Los resultados másimportantes, se han dado <strong>en</strong> <strong>la</strong> participación de <strong>la</strong>s mujeres 34 y los jóv<strong>en</strong>es. D<strong>el</strong> mismo modo, <strong>el</strong> autoempr<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to podría repres<strong>en</strong>tar una posibilidad <strong>para</strong> <strong>la</strong> mano de obra disponible <strong>en</strong> zonas rurales quepor algún déficit de capital humano o factores culturales, no pued<strong>en</strong> competir con zonas urbanas.En <strong>el</strong> caso d<strong>el</strong> programa de fom<strong>en</strong>to productivo BOGAN, <strong>el</strong> estudio de <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia chil<strong>en</strong>aconsidera sumam<strong>en</strong>te importante mejorar los resultados obt<strong>en</strong>idos parti<strong>en</strong>do de una c<strong>la</strong>ra definición de<strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción b<strong>en</strong>eficiaria y de los objetivos d<strong>el</strong> programa, junto con una mayor supervisión de <strong>la</strong> <strong>la</strong>borde los operadores. Un aspecto importante <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso de programas de fom<strong>en</strong>to productivo seña<strong>la</strong>do porlos autores, es <strong>la</strong> necesidad de complem<strong>en</strong>tar dichos programas <strong>para</strong> lograr pot<strong>en</strong>ciar sus logros a niv<strong>el</strong>de hogares.Así, <strong>en</strong> un esc<strong>en</strong>ario de apertura a los TLC, los autores destacan que programas integrales comoChile Solidario, podrían ser de gran utilidad <strong>para</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar pot<strong>en</strong>ciales efectos negativos, especialm<strong>en</strong>tesobre <strong>el</strong> segm<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> AFS. Por otro <strong>la</strong>do, destaca <strong>la</strong> importancia de los instrum<strong>en</strong>tos d<strong>el</strong> programa deempleo y autoempr<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to, que podrían permitir aprovechar oportunidades fuera de los sistemasproductivos, <strong>en</strong> contextos <strong>en</strong> que se logr<strong>en</strong> abrir oportunidades <strong>en</strong> otros sectores g<strong>en</strong>eradores de empleo,distintos al agríco<strong>la</strong>. Finalm<strong>en</strong>te, los programas de fom<strong>en</strong>to productivo, podrían constituir una vía <strong>para</strong>increm<strong>en</strong>tar <strong>el</strong> pot<strong>en</strong>cial de los productores hasta adaptarse mejor al nuevo esc<strong>en</strong>ario de apertura.El estudio de los programas <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso chil<strong>en</strong>o, hace evid<strong>en</strong>te que <strong>la</strong> principal lección, es <strong>la</strong>necesidad de mant<strong>en</strong>er <strong>el</strong> principio de integralidad <strong>en</strong> <strong>el</strong> diseño e implem<strong>en</strong>tación de los programas.Destaca <strong>la</strong> idea de que <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción de impactos de mayor perman<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>el</strong> tiempo necesita deprogramas integrales y no de programas ais<strong>la</strong>dos. Esto, va <strong>en</strong> línea con <strong>la</strong> idea de que <strong>el</strong> trabajoindep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te de distintos programas y <strong>la</strong> falta de coordinación <strong>en</strong>tre <strong>el</strong>los podrían estar g<strong>en</strong>erando34 El autor seña<strong>la</strong> por ejemplo que estos programas resultan útiles <strong>para</strong> <strong>la</strong>s mujeres, puesto que permit<strong>en</strong> compatibilizar susresponsabilidades <strong>en</strong> <strong>el</strong> hogar con <strong>la</strong>s gestiones <strong>para</strong> g<strong>en</strong>erar ingresos adicionales.102

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