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Políticas para la Agricultura Familiar en América Latina y el CaribeAunque el los resultados del Capítulo II indican que la percepción de la existencia de impactosnegativos de los TLC sobre la AF, podrían estar sobredimensionada, es evidente que la AFS no tendríamayores oportunidades en el nuevo contexto, a menos que sea apoyada con programas de educación ycapacitación; crédito y asistencia en el marco de políticas integrales. Asimismo, dada la enormeheterogeneidad de la Agricultura Familiar, no se puede descartar que cierto segmento seaparticularmente vulnerable en el corto plazo a la apertura comercial. En ese sentido, esquemascomplementarios que enfrenten esta vulnerabilidad pueden ser necesarios. Finalmente, los otrossegmentos de la AF, la AFT y la AFC, requerirían también de políticas diferenciadas que incrementensus oportunidades de integración exitosa a las nuevas oportunidades de mercado que la apertura podríagenerar.La protesta de sectores específicos de agricultores en los distintos países de la región que percibenque los TLC pueden afectarlos negativamente, ha hecho que la discusión de políticas públicas seconcentre en las compensaciones a cultivos específicos, llamados vulnerables. Sin embargo, esimportante reconocer que es muy difícil establecer con claridad qué cultivos o crianzas pueden ser losmás afectados, en el corto plazo. La razón es que la estructura de los mercados es tan heterogénea que latransmisión de precios de frontera a precios a nivel de productor será distinta para cada producto y paracada zona, según la magnitud de los costos de transacción existentes y del grado de competencia queprevalece en cada uno de los mercados de productos y factores. Además, el cambio en la estructura deprecios relativos, generado por la reducción arancelaria afectaría de manera distinta a los productores enlas diferentes regiones; algunos lograrían modificar su cédula de cultivos pero otros no, dadas lasrestricciones locales que enfrentan.En este contexto, es indispensable reconocer la inconveniencia de identificar cultivos perdedores yla dificultad de identificar individualmente hogares perdedores. Por ello, es conveniente optar poridentificar a los segmentos de AFS y su ubicación geográfica, diseñando políticas para enfrentar supotencial vulnerabilidad, a fin de transferirles las capacidades que les permitan adecuarse a lascircunstancias cambiantes. Las experiencias de programas de apoyo desligados del cultivo(transferencias condicionadas a educación y salud), como los implementados en México o en Turquía,muestran que es posible llegar a áreas vulnerables sin necesidad de condicionar a los hogares a serproductores de un cultivo o crianza considerado como vulnerable. Programas de este tipo, focalizados enlas zonas de mayor vulnerabilidad, podrían asegurar que se compense a los segmentos de AF afectados,se aumente la liquidez en el sector rural (producto de las transferencias monetarias condicionadas que sepodrían implementar) y se logren, al mismo tiempo, otros objetivos a largo plazo como el de elevar losniveles de educación, elemento crítico para mejorar la competitividad de la AF, especialmente en lasáreas de menor desarrollo relativo.Diversos estudios, además de los que forman parte de este proyecto (Vg. Morley y Coady, 2003;Skoufias y McClafferty, 2001; Villatoro, 2005), muestran que los programas de transferenciascondicionadas han sido efectivos para transferir liquidez a hogares vulnerables y que han logradoincrementar el acceso a aquellos servicios públicos que han sido materia de la condicionalidad.Obviamente, los programas de transferencia condicional no son la panacea y no se puede esperar quepor si solos mejoren las oportunidades de generación de ingreso de los hogares ligados a la AF. Aunquelas simulaciones realizadas por estos autores indican que existirían ganancias salariales asociadas a losaños de escolaridad adicionales que las condicionalidades han generado, es obvio que sin políticas deoferta adicionales estas ganancias adicionales no ocurrirían. Sin embargo, no se puede dejar dereconocer el importante rol que pueden cubrir este tipo de proyectos en un contexto más amplio que elque les sirvió de partida de nacimiento.El estudio de caso de Chile, muestra que en un escenario de apertura y de implementación de TLC,programas integrales como Chile Solidario, podrían ser de gran utilidad para enfrentar potencialesefectos negativos, especialmente sobre el segmento de la AFS. Por su parte, los instrumentos delprograma de empleo con apoyo fiscal como los de la línea de autoemprendimiento, podrían permitir122