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Políticas para la Agricultura Familiar en América Latina y el CaribeAsí, los programas de apoyo a la AF deben resolver el dilema de si quieren privilegiar incentivos ala demanda o la oferta. Qué privilegiar dependerá del grado de organización de los pequeñosproductores y de la existencia o no, de una oferta tecnológica a ser utilizada. Probablemente, si la ofertaes muy precaria o inexistente, será óptimo privilegiar la expansión de la oferta en un primer momentopara luego hacer la transición hacia esquemas de incentivo que le den mayor poder a la demanda ygaranticen la provisión de un servicio de calidad a través de mecanismo competitivos.4.5 Integralidad de la Intervención: Complementariedad de la Intervención Pública.La necesidad de la complementariedad de intervenciones, es resaltada como tarea pendiente en muchasde las evaluaciones. Tal como subraya Bouillon y Tejerina (2006), en algunos casos las intervencionespor el lado de la demanda no potencian las capacidades de los beneficiarios tanto como hubiera sidodeseable, debido a la ausencia de políticas de oferta que complementen la intervención. En otros casos(Escobal, 2005), la ausencia de políticas de oferta complementarias (v.gr. inversiones públicas eninfraestructura rural), reduce la rentabilidad de los activos privados.La experiencia Chilena, muestra que el trabajo de programas independientes puede generarineficiencias o duplicidades por lo que señalan la importancia de trabajar con programas integrales comoChile Solidario. En el caso de Brasil, el estudio nacional señala específicamente cómo los programascrediticios no logran fortalecer la AF cuando funcionan de manera aislada, por lo que necesitancomplementarse con programas de asistencia técnica, transferencia de tecnología y provisión deinfraestructura para lograr cambios tecnológicos. En el caso colombiano, se señala que PADEMER esun ejemplo de programa de fomento productivo más integral, porque logra incorporar asistenciafinanciera y no financiera (asistencia técnica) en un solo programa. En este contexto, se menciona quesería importante coordinar los esquemas de participación de FINAGRO y PADEMER, para poderobtener mejores resultados en cuanto a cobertura, eficacia e impacto final sobre el bienestar de losproductores beneficiados.En cuanto a la integralidad de los programas, se observa que programas demasiado especializadoscomo BOGAN o PNLL, generan ineficiencias por privilegiar la inversión puntual, sin una estrategia dedesarrollo productivo integral. A diferencia, en programas como PADEMER o PDR, coexistencomponentes complementarios para la obtención de sus objetivos (como de asistencia técnica y fomentocrediticio), logrando esquemas participativos y más integrales a nivel de beneficiarios, de instituciones ysectores en el país. El status óptimo sin embargo, es conseguir que estas líneas de acción estén alineadas.PDR, por ejemplo tiene dentro de sus condicionalidades que por lo menos 60% de sus proyectos deinversión en capital, sean aplicados en forma sinérgica entre los demás componentes (desarrollo decapacidades y fortalecimiento institucional).Aunque algunos programas de fomento productivo focalizado como PRONAF en Brasil, hanmostrado una intención explícita de tener una visión amplia del desarrollo rural, lo normal es que losprogramas hayan preferido focalizarse en intervenciones concretas. En el caso de PRONAF, se hacombinado la oferta de crédito de capital de trabajo y de inversiones, con el financiamiento de proyectosde infraestructura y servicios, y programas de asistencia técnica; todo ello en áreas donde predomina laAF (Kjöllerström, 2004).Mientras que los programas de transferencias condicionadas suelen incorporar múltiplescomponentes (educación, salud y alimentación), administrados a nivel nacional y con mecanismos defocalización en varias etapas, siguiendo el modelo del Programa Oportunidades de México, osprogramas de apoyo al sector agropecuario suelen especializarse en algún tema (financiero, asistenciatécnica, etc.)119