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Políticas para la Agricultura Familiar en América Latina y el CaribeAunque PROCAMPO no tuvo una evaluación realmente rigurosa, Davis (2003) señala quefelizmente hay un número suficientemente grande de beneficiarios de este programa en las encuestasnacionales de hogares, como para poder explorar el impacto de dicha intervención. Estudios basados enesas bases de datos, por ejemplo, lograron identificar el efecto multiplicador de las transferencias dePROCAMPO (cada peso transferido habría generado 0.28 pesos de ingreso pecuario).Por otro lado, Proyectos como el PROMSA, hacen evidente que la estructura de incentivos tambiénafecta la calidad de los mecanismos de monitoreo y evaluación. En este caso, la administración delproyecto fue licitada a un operador privado, pero eran funcionarios de esta misma institución losencargados de llenar los formatos que los funcionarios ecuatorianos diseñaron para hacer las actividadesde monitoreo. La falta de independencia del sistema de monitoreo, obligó al gobierno a complementarlocon otra estructura de control paralela, la que tampoco aseguró una independencia entre el evaluador y elevaluado.Crecientemente, los proyectos han empezado a usar bases de datos complementarias parareconstruir líneas de base o grupos de control para evaluar los proyectos. Estas estrategias pueden sermuy útiles, aunque es indispensable evaluar qué tipo de sesgos muestrales dichas bases pudieran tener.Justamente en el caso de PROMSA, se acaba de planificar una evaluación complementaria donde lalínea de base y grupo de control, será construido ex-post usando el Censo Agropecuario del año 2000como fuente de información primaria, complementando la evaluación con una encuesta de seguimientoque será realizada en el 2007.4.7 Mecanismos de AprendizajeFinalmente, es importante que los proyectos incorporen de manera explícita mecanismos de aprendizajepara adaptarse a cambios en el entorno. Mantener flexibilidad es importante para un organismo ejecutor,para adaptarse a los cambios o necesidades en distintos escenarios políticos o internacionales y noperderse de sus objetivos, sobre todo en programas con períodos de ejecución largos como PROMSA(Ecuador) o PROCAMPO (México). Sin embargo, demasiada flexibilidad en el uso de instrumentos ylíneas de acción, podría originar un desvío de las mismas. El PROMSA, es un ejemplo del tipo deprogramas en el cual se llegaron a ejecutar los apoyos, incluso en campos que no estaban consideradosdentro de sus líneas de acción (terminó facilitando créditos aunque esa no fuera una línea de acción).Un aspecto particular de los programas de transferencias condicionadas, es el monto del subsidiofijado para períodos largos, sin tomar en cuenta la inflación. Este hecho, origina que el monto de latransferencia recibida por cada beneficiario en términos de capacidad adquisitiva sea decreciente. Porejemplo, Colombia (Familias en Acción) menciona que los valores de los subsidios han sido fijados entérminos constantes y calculados a partir de los resultados de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida;manteniéndose constantes desde el año 2003 a pesar de la inflación.5. INSTRUMENTOS MÁS EFICIENTES PARA COMPENSAR LOS IMPACTOS DE LALIBERALIZACIÓN COMERCIAL SOBRE LA AGRICULTURA FAMILIAR Y PARAIMPULSAR UNA INTEGRACIÓN MAS EXITOSA A LOS MERCADOSTal como se ha mostrado en los acápites anteriores, los programas deben atender a una AF que, a la luzdel estudio de la caracterización presentada en el capítulo I, es sumamente heterogénea, tanto por laubicación geográfica, el acceso diferenciado a activos y sus características sociodemográficas, como porla estrategia de generación de ingresos que persiguen. Importa además el grado de transabilidad de loscultivos o crianzas que manejan, en tanto pueden ser afectados de manera diferenciada por el proceso deapertura comercial. En ese sentido, antes que una receta para enfrentar de manera exitosa los procesosde apertura, el análisis de los programas estudiados sugiere la necesidad de manejar un abanico ampliode opciones que sean compatibles con la estructura de incentivos sugerida en la sección anterior.121