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Políticas para la Agricultura Familiar en América Latina y el Caribelos programas de transferencias condicionadas cuya regularidad, típicamente mensual, aseguraría quelas familias contaran con la liquidez en el momento oportuno.5.1 Programas que construyen mercados, construyen capacidades e incrementan laBase de ActivosPor otro lado, la necesidad de elevar la competitividad de la AF de cara a los procesos de apertura enmarcha, exigen un conjunto de programas que logren reducir o eliminar los principales cuellos debotella que enfrentan los distintos segmentos de la AF para acceder a mercados crecientemente máscomplejos como los que debe enfrentar en el marco de los procesos de liberalización comercial.Existen programas cuyo propósito explícito es impulsar la creación de mercados. Proyectosdirigidos a cofinanciar la demanda de asistencia técnica, por ejemplo, buscan generar las condicionesfavorables para que se desarrollen mercados de servicios no-financieros ligados a las actividadesproductivas que desarrollan los productores ligados al segmento de AF. Proyectos como el de PROMSAen Ecuador y PADEMER en Colombia, son buenos ejemplos de muchos programas que se vienenejecutando en América Latina con el propósito de crear y consolidar una oferta de servicios nofinancierosque requiere la AF de la región.En el caso de Colombia, destacan la importancia de instrumentos crediticios y mecanismos quepermitan suavizar los efectos negativos de la apertura, por su importancia para diversificar fuentes deingresos (invirtiendo en actividades extra prediales). Similar énfasis, se identifica en el caso dePRONAF, en Brasil. Sin embargo, ambos programas tienen indicadores de costo-efectividad que loshacen poco atractivos. En ese contexto, la profundización de instrumentos de micro-finanzas,incluyendo mecanismos de ahorro, crédito y seguro, debería ser una alternativa a explorar. Estosmecanismos han mostrado impactos significativos en los distintos segmentos de la AF, y lo han hechoconstruyendo mercados financieros razonablemente sostenibles (Brau, 2004). Asimismo, los estudioshacen notar que el acceso a financiamiento, sin políticas complementarias que faciliten el acceso a losdemás mercados y las políticas de financiamiento son poco eficaces.Junto a los programas que construyen mercados, ya sean mercados financieros, o de asistenciatécnica, se requiere de una apuesta sostenida por incrementar el capital humano de los distintossegmentos de AF. En algunos casos, muchos de ellos ligados seguramente al segmento de AFS, estemayor capital humano se convertiría en un instrumento fundamental para ampliar la gama deoportunidades para la generación de ingresos de la producción agrícola de pequeña escala aoportunidades de asalarariados o a oportunidades de generación de ingresos en actividades noagropecuarias. En ese contexto, estrategias de largo plazo que apuesten por la inversión en capitalhumano, son indispensables para incrementar las oportunidades para que la AF pueda superar sucondición de marginación. En este contexto, programas como Familias en Acción, son percibidos comoinstrumentos de una estrategia de desarrollo de largo plazo, por el énfasis en el desarrollo de capitalhumano; asistencia de salud y educación, lo que es relevante especialmente para la AF de subsistencia.En el caso de PROLOCAL, este programa otorga apoyo en la construcción de activos productivos,capacitación y empoderamiento, lo que es relevante no sólo para la AFS, sino que también para losdemás segmentos de la AF. En el caso del PROMSA se podría concluir que la relevancia de esteprograma en un contexto de apertura, es la creación de oportunidades a través de la transferencia decapacidades a productores con potencial productivo, lo que es particularmente importante para elsegmento de AFC.Por último, ejemplos como los presentados por FIDA (2004), hacen evidente que las intervencionespúblicas tienen impactos de largo plazo cuando fortalecen las capacidades de los productores paravincularse a los mercados e inducen comportamientos basados en reglas de mercado y no encomportamientos oportunistas.124